Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

Данный вид ответственности, закрепленный в ст. 76 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, предполагает гражданско-правовую ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. В данном случае органы и должностные лица местной власти выступают в качестве участников гражданского оборота. Согласно ст. 124 ГК органы местного самоуправления выступают на равных началах с другими участниками гражданского оборота. Следовательно, как правило, данный вид ответственности наступает за неисполнение обязательств или причинение вреда.

Кроме того, принятие незаконных решений или выполнение незаконных действий также может являться основанием для наступления данной ответственности. Указанные факты подтверждаются в судебном порядке, а процедура возмещения ущерба устанавливается гражданским законодательством.

Также органы местного самоуправления могут нести ответственность и за бездействие, например, в том случае, когда они не обеспечили исполнение каких-либо действий в соответствии с определенными санитарными нормами, в результате чего физическому лицу был причинен ущерб.

Что касается ответственности должностных лиц местного самоуправления, то за их действия (бездействие) в соответствии со ст. 16 ГК ответственность несет орган местного самоуправления. Должностное лицо не является субъектом гражданского права. Оно может быть привлечено к уголовной, административной, дисциплинарной ответственности.

Вред, причиненный органом местного самоуправления, подлежит возмещению за счет казны муниципального образования. Согласно ст. 1071 ГК от имени казны муниципального образования, как правило, выступают соответствующие финансовые органы.

Орган местного самоуправления, возместивший ущерб, причиненный его должностными лицами, имеет право обратного требований (регресса) к должностному лицу в размере выплаченного возмещения.

Таким образом, изначально гражданско-правовую ответственность перед физическими и юридическими лицами несут органы местного самоуправления. Тем самым федеральное законодательство еще раз подчеркивает, что органы местного самоуправления выступают не только в качестве субъекта властных отношений, но и вправе (а в некоторых случаях и обязаны) представать как участники гражданско-правовых отношений и нести ответственность за свои действия в качестве именно такого субъекта.

Временное осуществление органами государственной власти субъектов РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления.

Временное осуществление органами государственной власти субъектов РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления впервые закреплено в ст. 75 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Очевидно, что подобная мера возможна только в чрезвычайных условиях, когда органы местного самоуправления не в силах самостоятельно осуществлять собственные полномочия, что само по себе ущемляет права граждан. В таком случае временное осуществление органами государственной власти субъектов РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления необходимо рассматривать как одну из государственных гарантий действенности местного самоуправления, конституционных нрав граждан. Главное, чтобы временный характер подобных действий государственных органов не приобретал затяжной характер.

Временный характер осуществления органами государственной власти субъектов РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления означает, что исполняемые государственными органами муниципальные полномочия принципиально остаются в ведении органов местного самоуправления. Поэтому речи о наделении органов государственной власти полномочиями органов местного самоуправления в данном случае не идет. Согласно правовой позиции КС РФ, сформулированной в Постановлении от 30.11.2000 № 15-П, органы государственной власти не вправе наделяться полномочиями органов местного самоуправления. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Следовательно, вопросы местного значения могут и должны решать именно органы местного самоуправления или население непосредственно, а не органы государственной власти. На органы же государственной власти возлагается обязанность создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые и другие условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Решения органов государственной власти субъектов РФ по временному осуществлению полномочий органов местного самоуправления могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ в нескольких случаях:

• 1) если в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют или не могут быть сформированы. В данном случае представительным органом муниципального образования или законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ принимается решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта РФ соответствующих полномочий органов местного самоуправления. Указанное решение принимается большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Не совсем понятно, каким образом отсутствующий представительный орган муниципального образования сможет принять какое-либо решение? Тем не менее на основании решения представительного органа муниципального образования или законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) издает указ (постановление) о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления. Данный указ (постановление) должны содержать:
  • — перечень осуществляемых исполнительными органами государственной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления;

перечень исполнительных органов государственной власти субъекта РФ или должностных лиц, назначаемых органами государственной власти субъекта РФ, на которые возлагается осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления, с распределением этих полномочий между ними;

• — срок, в течение которого исполнительными органами государственной власти субъекта РФ осуществляются отдельные полномочия органов местного самоуправления. Указанный срок не может превышать период времени до устранения обстоятельств, послуживших основанием для передачи полномочий;
• — источники и порядок финансирования временного осуществления исполнительными органами государственной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления.

Не могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления, изменению границ территории муниципального образования, преобразованию муниципального образования;

2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном БК, превышающая 30% собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40% бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в отношении бюджетов указанных муниципальных образований. В данном случае в соответствующем муниципальном образовании согласно ст. 75 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а также гл. 19.1 БК решением арбитражного суда субъекта РФ вводится временная финансовая администрация на срок до одного года. С ходатайством в арбитражный суд могут обратиться: высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ); представительный орган муниципального образования; глава муниципального образования.

В любом случае временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муниципального образования.

Временная финансовая администрация вводится в целях восстановления платежеспособности муниципального образования; оказания содействия органам государственной власти субъектов РФ в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления; контроля осуществления указанных полномочий. В соответствии с БК временная финансовая администрация принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования; разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год, проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год; направляет их в представительный орган муниципального образования на рассмотрение и утверждение, а в некоторых случаях — в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ для утверждения законом субъекта РФ; обеспечивает контроль исполнения бюджета муниципального образования.

Временная финансовая администрация вводится 1 января 2008 г.;

3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов. Однако указанные нарушения обязательно должны быть установлены соответствующим судом. В этом случае на основании решения суда высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ принимается решение о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления. Одновременно с принятием указанного решения принимается также решение об изъятии соответствующих субвенций.