Ведение коллективных переговоров при множественности представителей со стороны работников

Определенные проблемы при организации процесса коллективных переговоров возникают в тех случаях, когда со стороны работников одновременно выступают несколько (два и более) представителей. Законодательство, регулирующее подобные ситуации, в Российской Федерации только начинает складываться и является далеко не совершенным.

Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» предусматривал, что при наличии в организации, на федеральном, отраслевом, профессиональном и других уровнях нескольких представителей работников каждому из них предоставлялось право на ведение переговоров от имени объединяемых им членов профсоюза или представляемых им работников. Но одновременно с этим ст. 12 указанного Закона устанавливала, что если со стороны работников одновременно выступало несколько представителей, то ими формировался единый представительный орган для ведения переговоров, разработки единого проекта и заключения единого коллективного договора. Впрочем, эта же статья допускала ведение каждым из представителей самостоятельных переговоров. Статья 20 Закона определяла, что при наличии на соответствующем уровне нескольких представителей работников состав комиссии с их стороны определялся по согласию между этими представителями.

В соответствии со ст. 13 Закона о профсоюзах представительство профсоюзов, их объединений (ассоциаций) на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений от имени работников на федеральном, отраслевом или территориальном уровнях определяется с учетом количества объединяемых ими членов профсоюза. В случае если в организации действует несколько первичных профсоюзных организаций разных профсоюзов, их представительство в коллективных переговорах, заключении коллективных договоров определяется с учетом количества представляемых членов профсоюза.

Как мы видим, законодательство, действовавшее до принятия ТК, сохраняло за каждым представителем работников право на ведение самостоятельных переговоров и на заключение самостоятельного коллективного договора, соглашения. На настоящий момент наличие на одном и том же уровне социального партнерства нескольких коллективных договоров, соглашений исключено. Соответственно, перед законодателем встала проблема формирования такой модели организации и проведения коллективных переговоров при множественности представителей работников, которая обеспечивала бы заключение в организации, отрасли, на территории единого коллективного договора, соглашения.

Если в организации (на локальном уровне) действуют две или более первичные профсоюзные организации, ими по общему правилу создается единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и его заключения. Формирование данного органа осуществляется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза. При этом представитель должен быть определен от каждой профсоюзной организации. Например, если в организации действуют две профсоюзные организации, одна из которых представляет 500 человек, а другая — 100, то в состав комиссии по ведению коллективных переговоров первая организация может направить пять человек, а вторая одного. Данный механизм определения представителей работников применяется в том случае, когда первичные профсоюзные организации, создающие единый представительный орган, в совокупности объединяют большинство работников, занятых у соответствующего работодателя.

Однако создание единого представительного органа не является обязательным. Если на локальном уровне социального партнерства действует первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников организации, индивидуального предпринимателя, то она по решению своего выборного органа вправе инициировать начало коллективных переговоров от имени всех работников и без создания единого представительного органа. Внешне такое решение выглядит недемократично, поскольку мнение малочисленных профсоюзных организаций о времени начала коллективных переговоров не испрашивается. Однако оно позволяет работникам вступать в переговоры наиболее оперативно, не предрешает их ход и не исключает участия этих профсоюзов в переговорном процессе.

Если ни одна из действующих в организации первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников либо профсоюзные организации, создавшие единый представительный орган, также не представляют большинства работников, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может определить первичную профсоюзную организацию, которой (при согласии ее выборного органа) поручается уведомить работодателя о начале коллективных переговоров либо избрать иного представителя.

Первичная профсоюзная организация, единый представительный орган либо иной представитель (представительный орган) работников, наделенные правом выступить с инициативой проведения коллективных переговоров, обязаны одновременно с направлением работодателю (его представителю) предложения о начале коллективных переговоров известить об этом все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данного работодателя, и в течение последующих пяти рабочих дней создать с их согласия единый представительный орган либо включить их представителей в состав имеющегося единого представительного органа. Если в указанный срок данные первичные профсоюзные организации не сообщат о своем решении или ответят отказом направить своих представителей в состав единого представительного органа, то коллективные переговоры начинаются без их участия. При этом за первичными профсоюзными организациями, не участвующими в коллективных переговорах, в течение одного месяца со дня начала коллективных переговоров сохраняется право направить своих представителей в состав единого представительного органа.

Работники вправе изменить персональный состав своих представителей в любой момент ведения коллективных переговоров: первичные профсоюзные организации производят такие изменения по решению своего выборного органа, принимаемому в соответствии с требованиями устава профсоюза, а работники, избравшие иного (непрофсоюзного) представителя, — по решению общего собрания (конференции).

Работодатель, получивший от одной из первичных профсоюзных организаций извещение о вступлении в коллективные переговоры, обладая информацией о наличии в организации других профсоюзных организаций, вправе потребовать предоставления им соответствующей информации^[1], но он не вправе отложить вступление в коллективные переговоры до решения вопроса о формировании (отказе от формирования) единого представительного органа при условии представительности первичной профсоюзной организации, инициировавшей начало коллективных переговоров.

Аналогичны правила формирования единого представительного органа работников на уровне Российской Федерации, субъекта РФ, отрасли, территории. При наличии на соответствующем уровне нескольких профсоюзов (объединений профсоюзов) каждому из них предоставляется право на представительство в составе единого представительного органа для ведения коллективных переговоров, формируемого с учетом количества представляемых ими членов профсоюзов. При отсутствии договоренности о создании единого представительного органа право на ведение коллективных переговоров предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза (профсоюзов). В данном случае не имеет значения, объединяет этот профсоюз (объединение профсоюзов) более половины работников, занятых на соответствующем уровне социального партнерства, или нет.

• [1] Права работодателей в трудовых отношениях / под ред. А. Ф. Нуртдиновой, Л. А. Чикановой. М., 2009. С. 350.