Понятия правового государства и гражданского общества

Государство не есть единственная форма социального союза, поскольку известны разнообразные формы территориальных союзов (племена, общины и пр.). Значит, государство есть особый способ территориальной организации населения, и вопрос заключается в том, что составляет эту особенность. В современной теории права ответ на этот вопрос может быть найден через противопоставление государственного и негосударственного состояний общества. С XIX в., когда немецкий философ Г. В. Ф. Гегель предложил концепцию гражданского общества как логически и фактически предшествующую и сопутствующую государственному бытию общества, именно эта концепция стала основной в характеристике социума, состоящего, согласно классической гегелевской схеме, из семьи, гражданского общества и государства. Под гражданским обществом Гегель понимал объединение частных лиц, соединенных между собой общими интересами, потребностями и общей деятельностью по реализации этих интересов. Но понимая, что своих интересов ему не удастся реализовать без взаимодействия с другими, индивид вынужден с ними сотрудничать, рассматривая их как средство для достижения своей цели. Совокупность таких индивидов и их взаимодействий образует гражданское общество.

В современной теории права принято выделять три уровня гражданского общества: 1) воспроизводство индивидуальной личности (сфера семьи, культуры, быта), которая есть основа и условие существования общества; 2) производство экономических благ (сфера экономики, объединяющая людей на основе обменных связей), в рамках которого гражданское общество способно к саморегулированию и самостоятельному определению своего развития, правил межличностного взаимодействия, — здесь нет потребности в праве как системе установленных государством норм, поскольку гражданское общество имеет свои нормы, независимые от государства; 3) политическая жизнь (сфера конкуренции между индивидами за участие в общих делах, определяющих развитие общества), где отбор правящих элит осуществляется по тем же законам, что и экономическое взаимодействие, — механизм спроса и предложения позволяет населению на открытых и честных выборах выбрать ту программу и идеологию, которая будет считаться лучшей для общества.

ВАЖНО!

Для гражданского общества характерны прежде всего независимость экономики от политики и идеологический плюрализм.

Схожее, но содержательно отличное обоснование государственной власти дается в концепции правового государства, которая возникла примерно в то же самое время, что и концепция гражданского общества. Задачей второго мыслилось сдерживание вмешательства государственной власти в сферу личной инициативы граждан, тогда как задача первого состояла в определении правомерного характера властвования, установления справедливого порядка регулирования. В современной правовой теории выделяется несколько показателей, или признаков, правового государства: 1) законы должны соответствовать требованиям свободы и равенства, не нарушать естественных прав человека; 2) законы должны выражать волю народа и исходить от него — прямо (референдум) или косвенно (парламент и прочие выборные органы); 3) органы государственной власти должны создаваться на основе конституции; 4) в организации государственной власти должны быть обеспечены разделение властей и независимость суда; 5) отношения между государственной властью и гражданами строятся на основании закона.

В вопросе о сущности государства исследователи часто обращаются к вопросу о его функциях. Если государственная власть претендует на управление общими делами, то за ней можно предположить стремление устанавливать и общие параметры социального взаимодействия, интегрировать общество, организовывать перераспределение благ, определять общие цели развития. Применительно к этим основным задачам государственной власти обычно используется термин «функции» (по определению Г. Еллинека, внешнее проявление свойств, позволяющее выявить социальную сущность явления). Список функций государства варьируется в зависимости от идеологических воззрений. Английский экономист А. Смит исходил из минимального набора функций, т. е. из того, что общество способно к самоорганизации, что государству лучше сохранять систему естественной свободы везде, где это возможно, и не вмешиваться в естественный ход вещей, которым руководит невидимая рука рынка. Государство — это ночной сторож, который призван к выполнению трех основных функций: ограждение общества от насилия, защита членов общества от несправедливости и содержание общеполезных учреждений (невыгодных частным лицам, но выгодных всему обществу). Другой экономический подход — это государственный активизм, защищаемый Дж. Кейнсом и другими сторонниками широкого государственного регулирования: государство должно вмешиваться в социальную и экономическую жизнь, предотвращая дисбалансы и кризисы через поощрение здоровой и процветающей экономики (достигаемой за счет дифференциации налогов, поддержки путем размещения госзаказов и других административных методов). Таким образом, хотя бы на этом примере мы видим, что в вопросе о функциях государства могут иметь место значительные расхождения даже у мыслителей, принадлежащих к одному и тому же обществу. Не говоря уже о том, что такие функции значительно варьируются в зависимости от типов цивилизаций, исторических эпох, способов ведения хозяйства.

ВАЖНО!

Для правового государства характерны особые требования к процедуре принятия законов (согласно принципам равенства и справедливости, от имени народа, с соблюдением конституционного порядка) и к организации государственной власти (на основе разделения властей и независимости суда, с обеспечением участия населения).