Уголовная ответственность и ее основание. 
Система уголовных наказаний

УК РФ не содержит легального определения понятия уголовной ответственности. Но в соответствии со ст. 8 УК РФ основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ.

В уголовно-правовой науке даются различные определения уголовной ответственности. Наиболее распространенным является понимание уголовной ответственности как процесса претерпевания социально-негативных последствий лица, виновного в совершении преступления.

Уголовное наказание является одним из таких потенциально возможных социально-негативных последствий. Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключающаяся в предусмотренных УК РФ лишении или ограничении прав и свобод этого лица. Уголовное наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

Действующая система уголовных наказаний, закрепленная в ст. 44 УК РФ, включает в себя 13 видов наказаний, расположенных по иерархии от менее к более строгому: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательные работы; исправительные работы; ограничение по военной службе; ограничение свободы; принудительные работы; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы; смертная казнь.

Характеристика отдельных видов наказаний дана в гл. 9 «Понятие и цели наказания. Виды наказаний», а вопросы назначения наказаний — в гл. 10 «Назначение наказания» УК РФ. Наиболее часто применяемыми видами наказаний в России являются лишение свободы на определенный срок и штраф. Лишение свободы заключается в изоляции осужденного от общества по общему правилу на срок от двух месяцев до 20 лет. Штраф — это денежное взыскание, назначаемое по общему правилу в пределах от 5 тыс. до 1 млн руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет либо исчисляемое в величине, кратной стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа или взятки.

Рассмотренные в предыдущих параграфах общие положения УК РФ применяются при решении вопроса о привлечении к уголовной ответственности лица, совершившего конкретное преступление в сфере сельского хозяйства. В связи с этим представляется целесообразным проанализировать отдельные уголовно-правовые запреты в данной сфере.

Характеристика отдельных уголовно-правовых запретов в сфере сельского хозяйства

Анализ положений уголовного законодательства, потенциального противоправного поведения субъектов преступлений в сфере сельского хозяйства свидетельствует о целесообразности деления соответствующих уголовно-правовых запретов на общие и специальные.

Первая группа включает уголовно-правовые запреты преступлений, которые, как правило, совершаются в несельскохозяйственной сфере, но могут быть совершены и в сфере сельского хозяйства. Они посягают на собственность, общий законный порядок осуществления предпринимательской (в том числе сельскохозяйственной) деятельности, порядок безопасности ведения работ и пр. Данные запреты преимущественно содержатся в гл. 21 «Преступления против собственности», 22 «Преступления в сфере экономической деятельности», 24 «Преступления против общественной безопасности», 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности», 26 «Экологические преступления» УК РФ. К этой группе следует отнести такие уголовно-правовые запреты, как кража (ст. 158), уничтожение или повреждение имущества по неосторожности (ст. 168), незаконное предпринимательство (ст. 171), незаконное использование товарного знака (ст. 180), производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции (ст. 171.1), уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации (ст. 199), нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218), нарушение требований пожарной безопасности (ст. 219), незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (ст. 231), нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247) и др.

Вторая группа включает в себя уголовно-правовые запреты преступлений, значительная часть которых совершается в сфере сельского хозяйства. Эти запреты содержатся в гл. 25 и 26 УК РФ. К данной группе следует отнести следующие уголовно-правовые запреты: нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236), производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238), нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249), загрязнение вод (ст. 250), порча земли (ст. 254) и некоторые другие.

Обозначенный перечень уголовно-правовых запретов в сфере сельского хозяйства не является исчерпывающим. При совпадении определенных обстоятельств к рассматриваемой сфере могут иметь отношение еще многие уголовно-правовые запреты. Предложенная классификация запретов в сфере сельского хозяйства является условной. Отнесение конкретных уголовно-правовых запретов к определенной группе во многом обусловлено необходимостью системно-комплексного рассмотрения уголовно-правовой охраны сельского хозяйства страны. В то же время такая классификация позволит предупреждать уголовно-правовые риски и возможные уголовно-правовые ошибки при квалификации преступлений в указанной сфере.

Подробнее охарактеризуем отдельные уголовно-правовые запреты в сфере сельского хозяйства.

Кража (ст. 158 УК РФ) является самым распространенным в России преступлением (примерно 40−44% от всех регистрируемых в последние годы в России преступлений). В абсолютных цифрах из 2 302 168 преступлений, зарегистрированных в 2012 г., 992 238 (или 43,1%) составили кражи. Кражи, т. е. тайные хищения чужого имущества, безусловно, совершаются и в сфере сельского хозяйства. Непосредственный объект кражи — отношения собственности, предмет — чужое имущество любой формы собственности, не изъятое из свободного гражданского оборота, имеющее определенное материальное воплощение и экономическую стоимость. Объективная сторона хищения состоит в противоправном безвозмездном изъятии и (или) обращении чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинивших ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества. Для кражи как формы хищения характерен тайный способ совершения преступления. Преступление с материальным составом признается оконченным с момента наступления указанных общественно опасных последствий. В сфере сельского хозяйства совершается большое количество квалифицированных краж с незаконным проникновением в помещение либо иное хранилище (п. «б» ч. 2 ст. 158 УК РФ). Под хранилищем понимаются хозяйственные помещения, обособленные от жилых построек, участки территории, иные сооружения независимо от форм собственности, которые предназначены для постоянного или временного хранения материальных ценностей. Субъективная сторона кражи характеризуется прямым умыслом и корыстным мотивом.

ВАЖНО!

Субъект кражи — общий — вменяемое физическое лицо, достигшее 14-летнего возраста.

Нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК РФ) также может совершаться в сфере сельского хозяйства. Основной непосредственный объект данного преступления — общественные отношения по обеспечению безопасности здоровья населения с позиции санитарно-эпидемиологических условий жизнедеятельности. Объективная сторона преступления выражается в действии или бездействии по нарушению санитарно-эпидемиологических правил. В форме действия это преступление заключается в выпуске и реализации некачественных продуктов питания, представляющих опасность для человека; использовании опасных способов захоронения отходов производства и пр.; в форме бездействия — в уклонении от карантинных мероприятий и пр. Преступление с материальным составом признается оконченным с момента наступления общественно опасных последствий: массового заболевания или отравления людей (ч. 1), смерти человека (ч. 2). Субъективная сторона преступления характеризуется двойной формой вины: прямым умыслом — по отношению к деянию и неосторожностью — по отношению к последствиям. Субъект преступления может быть общим — вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, или специальным — должностное лицо, иной работник (в том числе сельскохозяйственного предприятия), ответственный за соблюдение соответствующих правил.

Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ). Основной непосредственный объект данного преступления — общественные отношения по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения в сфере обслуживания его товарами, работами или услугами. Предмет преступления — товары, продукция, работы, услуги, не отвечающие требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а также официальные документы, неправомерно подтверждающие соответствие товаров (работ, услуг) требованиям безопасности. Объективная сторона преступления выражается в форме альтернативных действий в виде: а) производства, хранения, перевозки в целях сбыта товаров или продукции, не отвечающих требованиям безопасности; б) сбыта товаров и продукции, выполнения работ или оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности; в) неправомерной выдачи или использования официального документа, удостоверяющего соответствие товаров, работ или услуг требованиям безопасности. Преступление (ч. 1) с формальным составом признается оконченным с момента выполнения указанных действий вне зависимости от наступления общественно опасных последствий. Отдельные квалифицированные виды преступления, требующие наступления последствий, — причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека (п. «в» ч. 2), смерть двух или более лиц (ч. 3) — являются материальными составами. Субъективная сторона преступления характеризуется двойной формой вины: прямым умыслом — по отношению к деянию и неосторожностью — по отношению к последствиям. При совершении преступления в форме действий по производству, хранению, перевозке товаров или продукции, не отвечающих требованиям безопасности, имеет место цель сбыта. Субъект преступления может быть общим — вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, или специальным — должностное лицо, иной работник (в том числе сельскохозяйственного предприятия), ответственный за качество выпускаемой или реализуемой продукции (товаров), работ или услуг; при неправомерной выдаче официального документа — должностное лицо, управомоченное выдавать соответствующий документ.

Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ). Основной непосредственный объект преступления — общественные отношения по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения, его предмет — окружающая среда. Объективная сторона преступления выражается в действии или бездействии по нарушению правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов. В диспозиции данной статьи отдельно упоминаются сельскохозяйственные объекты, к которым относятся коровники, птицекомплексы, фермы и др. Преступление с материальным составом признается оконченным с момента наступления общественно опасных последствий в виде существенного изменения радиоактивного фона, причинения вреда здоровью человека, массовой гибели животных либо иных тяжких последствий. С субъективной стороны данное преступление совершается умышленно или по неосторожности. Субъект преступления — специальный — должностное лицо, иной работник коммерческой (в том числе сельскохозяйственной) или иной организации, ответственный за соблюдение соответствующих правил.

Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК РФ). Данная статья содержит два самостоятельных состава преступления: нарушение ветеринарных правил (ч. 1) и нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2). Основной непосредственный объект преступлений — общественные отношения по охране животных и обеспечению экологической безопасности населения (ч. 1), отношения в сфере охраны флоры (ч. 2). Предмет преступлений — соответственно домашние, дикие животные или растения. Объективная сторона преступления выражается в действии или бездействии по нарушению ветеринарных правил (ч. 1), правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2). В сфере сельского хозяйства нарушение соответствующих правил путем действия может заключаться, например, в продаже или выгоне в общее стадо больного скота, использовании для посева семян, зараженных болезнями; путем бездействия — в непринятии мер по уничтожению больных животных, по локализации участка сельскохозяйственных угодий, зараженных болезнями растений, и пр. Это преступление с материальным составом признается оконченным с момента наступления общественно опасных последствий в виде распространения эпизоотий (ч. 1), иных тяжких последствий (ч. 1 и 2). Иные тяжкие последствия могут заключаться в массовом падеже животных, не имеющем характера эпизоотии, распространении болезней растений на значительных площадях (эпифитотия) и пр. Субъективная сторона преступления характеризуется двойной формой вины: прямым умыслом — по отношению к деянию и неосторожностью — по отношению к последствиям. Субъект преступления может быть общим — вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, или специальным — должностное лицо, иной работник, ответственный за соблюдение соответствующих правил.

Загрязнение вод (ст. 250 УК РФ). Основной непосредственный объект преступления — общественные отношения, но охране и рациональному использованию вод, его предмет — поверхностные или подземные воды, источники питьевого водоснабжения. Объективная сторона преступления выражается в действии или бездействии по загрязнению, засорению, истощению поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иному изменению их природных свойств. Обязательным признаком квалифицированного состава преступления (ч. 2) является место совершения преступления — на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. Преступление с материальным составом признается оконченным с момента наступления общественно опасных последствий в виде существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству (ч. 1), причинения вреда здоровью человека или массовой гибели животных (ч. 2), смерти человека (ч. 3). Существенный вред сельскому хозяйству может заключаться, например, в падеже скота, гибели посевов на значительных площадях и пр. С субъективной стороны данное преступление совершается умышленно или по неосторожности. Последствия в виде смерти человека (ч. 3) наступают по неосторожности. Субъект преступления может быть общим — вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, или специальным — должностное лицо, иной работник, выполняющий указанные функции в коммерческой или иной организации.

Порча земли (ст. 254 УК РФ). Основной непосредственный объект преступления — общественные отношения по охране и рациональному использованию земель, его предмет — земля как природный ресурс, используемый в качестве средства производства в сельском хозяйстве или иной хозяйственной деятельности. Объективная сторона преступления выражается в действии или бездействии по отравлению, загрязнению или иной порче земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке. Обязательным признаком квалифицированного состава преступления (ч. 2) является место совершения преступления — зона экологического бедствия или зона чрезвычайной экологической ситуации. Это преступление с материальным составом признается оконченным с момента наступления общественно опасных последствий в виде причинения вреда здоровью человека или окружающей среде (ч. 1, 2), смерти человека (ч. 3). С субъективной стороны данное преступление совершается умышленно или по неосторожности. Последствия в виде смерти человека (ч. 3) наступают по неосторожности. Субъект преступления может быть общим — вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, или специальным — должностное лицо, иной работник, выполняющий указанные функции в коммерческой или иной организации.

Большинство рассмотренных преступлений по основному составу (ч. 1 соответствующих статей УК РФ) являются преступлениями небольшой тяжести, за исключением нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ, относящегося к преступлениям средней тяжести. Следует отметить широкую альтернативу санкций за основные составы данных преступлений: в них предусмотрено от четырех до семи видов наказаний, что способствует дифференциации и индивидуализации уголовной ответственности лиц, совершивших данные преступления. При этом санкции основных составов таких преступлений, как нарушение санитарно-эпидемиологических правил, загрязнение вод и порча земли, даже не предусматривают наказаний в виде лишения свободы. Однако в контексте последних тенденций изменения российского уголовного законодательства, разрабатываемой стратегии экологической безопасности Российской Федерации уголовная ответственность за некоторые из рассмотренных преступлений может быть усилена.