Правовые основы организации нотариата

В результате изучения настоящей главы студент должен:

• — иметь представление о сущности и организационных основах деятельности нотариата;
• — понимать цели, задачи, функции и принципы деятельности нотариата, отличающие его от других правоохранительных институтов;
• — владеть информацией о круге лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия.

Понятие нотариата. Цели и задачи нотариата

Термин «нотариат» происходит от латинского слова «notarius», что означает «писец», «скорописец», «секретарь» .

В Толковом словаре В. И. Даля «нотарий», «нотариус» толкуется как «присяжный чиновник, свидетельствующий договоры, обязательства, и другие сделки между частными лицами; что маклер для купцов»^[1].

Законодательство РФ не содержит определения нотариата. В специальной и научной литературе, посвященной нотариату, имеются различные толкования термина «нотариат». Так, некоторые авторы полагают, что нотариат — «это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий»^[2]. Другие авторы придерживаются точки зрения о том, что нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, уполномоченных законом на профессиональной основе совершать в случаях и в порядке, установленных действующим российским законодательством, нотариальные действия от имени Российской Федерации"^[3]. Существует мнение о том, что под нотариатом следует понимать установленную законом систему органов и уполномоченных государством должностных лиц, осуществляющих правовую защиту граждан и юридических лиц посредством выполнения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление интересов граждан и организаций, путем удостоверения бесспорных гражданских прав и юридически значимых фактов^[4]. Наличие множественности различных позиций по вопросу определения понятия нотариата свидетельствует о необходимости введения на законодательном уровне оптимальной дефиниции этого понятия. Однако, обобщая разные точки зрения, можно выделить следующие характерные признаки нотариата:

• — во-первых, это система органов и уполномоченных государством должностных лиц, включая нотариусов, наделенных правом совершать нотариальные действия;
• — во-вторых, совершение указанными органами и должностными лицами нотариальных действий осуществляется в соответствии с законом и от имени Российской Федерации;
• — в-третьих, совершение нотариальных действий имеет целью правовую защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем удостоверения бесспорных гражданских прав и юридически значимых фактов.

Нотариат занимает особое место в правовой системе РФ. Особенность такого положения обусловлена тем, что нотариат действует в публично-правовой сфере, а осуществляемая им защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц основана на критерии бесспорности. Нотариат оказывает юридическую помощь по разрешению различных дел в сфере гражданского оборота как орган, наделенный публичной властью. При этом свои полномочия по оказанию юридической помощи от имени государства нотариат осуществляет в рамках определенных законодательством процедурно-процессуальных форм.

Основная задача нотариата, как и других правоохранительных институтов, определена Конституцией РФ, согласно ст. 17 и 48 которой гарантируются права и свободы человека и гражданина и право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Во исполнение данных конституционных норм основной задачей нотариата является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Реализация основной задачи направлена на достижение цели деятельности нотариата — обеспечение правовой защиты прав всех участников гражданского оборота путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий. Данные положения нашли отражение в ст. 1 Основ о нотариате.

Характерной чертой нотариата является то, что ему присуща уникальная дуалистическая природа, которая выражается с одной стороны в том, что нотариат выполняет публичные функции и действует от имени и по поручению государства, а с другой стороны в том, что оказывает независимую квалифицированную юридическую помощь участникам гражданского оборота. Функционируя на границе публичной и частной сфер, нотариат выступает связующим звеном между государством и гражданским обществом.

Принимая во внимание сущность нотариата, можно сделать вывод о том, что «современный отечественный нотариат — это орган негосударственной бесспорной гражданской юрисдикции»^[5]. Аналогичный подход к нотариату прослеживается и в Программе «Юстиция», в которой поставлена задача по выработке более точного и однозначного раскрытия понятия и предназначения нотариата как публично-правового института.

В научной литературе обсуждается вопрос о возможности похода к определению сути нотариата как института превентивного, предупредительного правосудия. Одни авторы полагают вполне допустимым такое определение, поскольку нотариат либо непосредственно обеспечивает защиту прав граждан без обращения в суд за защитой тех же прав, либо облегчает осуществление правосудия тогда, когда возникает потребность обратиться за такой защитой в суд^[6]. Другие авторы полагают неприемлемым применение к нотариату термина «превентивное правосудие» в силу несостоятельности этого термина, потому что в бесспорных ситуациях правосудие не осуществляется^[7]. Но все участники дискуссий едины во мнении, что нотариат осуществляет превентивные функции, позволяющие либо предотвратить возникновение судебного разбирательства, либо упростить его осуществление для сторон.

• [1] См.: URL: mirslovdalya.ru/show_termm/21 004/.
• [2] Стешенко Л. А., Шамба Т. М. Нотариат в Российской Федерации: учебник. М., 2001. С. 1.
• [3] Тарбагаева Е. Б. Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации: учеб, пособие. СПб., 2006. С. 10: Романовская О. М. Нотариат в Российской Федерации: учеб, пособие. М.: РИОР, 2008. С. 7; Нотариальное право России: учебник / под ред. В. В. Яркова. М.: Волтере Клувер, 2003. С. 1.
• [4] Румянцева В. Г., Тутинас А. В. Институт нотариальной деятельности: понятие, сущность, содержание // История государства и права. 2009. № 6.
• [5] Мохов А. А., Колганова С. В., Рабочий В. П. Отечественный нотариат: понятие и сущность // СПС «КонсультантПлюс» .
• [6] Жуйков В. М. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. 1998. № 6−7. С. 33.
• [7] Смольников Д. И. Проблемы реформирования российского нотариата на современном этапе // СПС «Консультант Плюс» .