Ответственность за нарушение ветеринарного законодательства

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• — определение понятия «административные правонарушения в сфере ветеринарии» как правовой категории;
• — виды юридической ответственности за нарушение ветеринарного законодательства и существенные условия ее наступления;

уметь

• — сформулировать определение понятия «административные правонарушения в сфере ветеринарии» и назвать условия их наступления;
• — охарактеризовать составов административных правонарушений в сфере ветеринарии;

владеть навыками

— организации деятельности животноводческого предприятия с учетом норм о юридической ответственности за нарушение ветеринарного законодательства.

В ст. 23 Закона РФ «О ветеринарии» предусмотрено, что за нарушение ветеринарного законодательства Российской Федерации виновные лица несут дисциплинарную, административную и иную ответственность. При этом наложение штрафов и других взысканий не освобождает виновных лиц от обязанности возместить ущерб в порядке, установленном законодательством РФ. Так, согласно п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере, а согласно ст. 16 и 1069 ГК РФ — Российская Федерация, соответствующий субъект РФ или муниципальное образование обязаны за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования возместить убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Дисциплинарная ответственность — вид юридической ответственности, основанием для привлечения к которой служит совершенный конкретным работником дисциплинарный проступок. Дисциплинарным проступком является противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей. Отказ работника выполнить общественное поручение не считается дисциплинарным проступком.

Существует два вида дисциплинарной ответственности: общая и специальная.

Общая дисциплинарная ответственность, как отмечено выше, предусмотрена ТК РФ. За совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение. Данный перечень дисциплинарных взысканий, закрепленных в ст. 192 ТК РФ, является исчерпывающим. Применение других видов взыскания незаконно.

При наложении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ). Следует отметить, что согласно п. 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» «если при рассмотрении дела о восстановлении на работе суд придет к выводу, что проступок действительно имел место, но увольнение произведено без учета вышеуказанных обстоятельств, иск может быть удовлетворен. Однако в указанном случае суд не вправе заменить увольнение другой мерой взыскания, поскольку в соответствии со ст. 192 Кодекса наложение на работника дисциплинарного взыскания является компетенцией работодателя» .

Важно подчеркнуть, что работодатель может и не воспользоваться предоставленным ему правом применения мер взыскания, ограничившись беседой и т. п.

Специальная дисциплинарная ответственность установлена уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников. Данная ответственность отличается от общей дисциплинарной ответственности перечнем лиц, подлежащих соответствующей ответственности; мерами дисциплинарного взыскания; перечнем лиц и органов, уполномоченных на применение мер дисциплинарной ответственности; порядком обжалования дисциплинарных взысканий.

Специальную дисциплинарную ответственность несут государственные гражданские служащие на основе норм гл. 12 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Правом применения дисциплинарного взыскания на государственной гражданской службе обладает представитель нанимателя, которым, как правило, является руководитель государственного органа.

В отношении государственных гражданских служащих применяются дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, увольнения, предупреждения о неполном должностном соответствии и освобождения от замещаемой должности гражданской службы.

Административная ответственность является наиболее распространенным видом юридической ответственности. Административная ответственность — это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение^[1].

Административная ответственность за нарушения в сфере ветеринарии предусмотрена ст. 10.6−10.8 КоА РФ.

Статьей 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил (ч. 1), нарушение правил борьбы с особо опасными болезнями животных (ч. 2) в виде административного штрафа, а также административного приостановления деятельности юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Дела рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, а при необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности — районными судьями.

Целью ст. 10.7 КоАП РФ является профилактика эпизоотий, предупреждение распространения массовых заболеваний животных. Часть 1 данной статьи содержит два состава правонарушений. Первый из них — сокрытие от органов государственного ветеринарного надзора сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных либо несвоевременное извещение указанных органов о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных. Второй состав — несвоевременное принятие либо непринятие мер по локализации падежа и заболеваний животных. В ч. 2 названной статьи предусмотрена повышенная ответственность за административные правонарушения, составы которых определены в ч. 1 данной статьи, но за деяния, совершенные в особых условиях — во время действия ограничительных мероприятий, введенных в связи с эпизоотией либо в связи с реальной опасностью ее возникновения, административная ответственность предусмотрена в виде административного штрафа.

Согласно ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства влечет наложение административного штрафа. Перевозка сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов, за исключением перевозки сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства для личного пользования, также влечет наложение административного штрафа (ч. 2). Часть 3 упомянутой статьи предусматривает административную ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов не только в виде административного штрафа, но и в виде административного приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на срок до 90 суток.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, и органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, а также районными судьями — при необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Следует отметить, что согласно Докладу Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об осуществлении государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) за 2012 г. привлечено к административной ответственности в сфере ветеринарии 4160 юридических лиц, 5543 индивидуальных предпринимателей, 8066 должностных лиц. Общий размер наложенных штрафов в 2012 г. составил 90 031 тыс. руб., при этом в добровольном порядке оплачено штрафов на сумму 74 558,1 тыс. руб.; передано штрафов для взыскания через Федеральную службу судебных приставов на сумму 7666,7 тыс. руб.; взыскано штрафов Федеральной службой судебных приставов на сумму 28 800,8 тыс. руб. За нарушения в 2012 г. приостановлена деятельность 126 юридических лиц и 27 индивидуальных предпринимателей. По мнению Россельхознадзора, незначительность сумм административных штрафов, установленных за правонарушения в сфере ветеринарии, приводит к неэффективности этих административных санкций.

• [1] Административное право: учебник / под ред. Л. Л. Попова. М., 2002. С. 339.