Региональная интеграция России: Таможенный союз Россия – Белоруссия – Казахстан

В последние годы активизировалась политика России в деле интеграции в мировую хозяйственную систему. Важными шагами на этом пути стало формирование Таможенного союза и Единого экономического пространства (ТС и ЕЭП), прорыв в отношениях с ВТО, переговоры по вступлению в ОЭСР и продвижение к зоне свободной торговле с Европейским союзом.

Торговые связи России со странами — бывшими республиками СССР, как было указано, не играют большой роли во внешнеэкономических связях России, на них приходится около 14% общего товарооборота. Однако здесь крайне важна макроэкономическая составляющая. Создание ЕЭП является серьезным элементом политики по все более глубокому вовлечению России в мировые интеграционные процессы.

Как было указано выше, с 1 января 2010 г. на территории России, Казахстана и Беларуси были введены Единый таможенный тариф (ЕТТ) и Единая номенклатура ВЭД, функции внешнеторгового регулирования переданы Комиссии ЕврАзЭС; в 2011 г. с 1 апреля отменен транспортный контроль на границе России и Беларуси, с 1 июля — России и Казахстана. В июле 2010 г. вступил в действие единый Таможенный кодекс. Таким образом, завершилось формирование единого таможенного пространства и единой таможенной территории. С 1 января 2012 г. вступили в силу все соглашения, которые были подписаны сторонами в рамках ЕЭП.

Так был сформирован новый рынок России, Казахстана и Беларуси, который дает около 500 млрд долл, розничного товарооборота, более чем на 1 трлн долл, промышленной продукции, около 100 млрд долл, продукции сельского хозяйства. На территории ЕЭП сосредоточены 9% мировых доказанных запасов нефти и 25% запасов природного газа. ЕЭП обеспечивает 11% глобального сырьевого экспорта, 14% мирового экспорта энергоносителей. Кроме того, в странах ТС были созданы качественно новые условия и правила игры для участников экономической деятельности. Они стали более стабильными и привлекательными, в том числе для инвесторов из третьих стран. Особенно важно, что дополнительный импульс получил процесс либерализации условий для ведения бизнеса на рынке с едиными стандартами и требованиями к товарам и услугам, которые в большинстве случаев будут унифицированы с европейскими.

В соответствии с официальными документами для России участие в ТС открывает новые возможности для роста поставок проката черных и цветных металлов, продукции промышленности строительных материалов. Совместно с Казахстаном создаются перспективы для развития черной и цветной металлургии, транспортного машиностроения, кооперации в атомной и аэрокосмической сферах. Совместно с Беларусью формируется плацдарм для развития кооперационных связей в автомобиле-, авиаи судостроении, оборонном и космическом комплексе, микроэлектронике, телекоммуникационной сфере и ряде других отраслей. Таким образом, формируется масштабный рынок, в котором будут согласованы основные ориентиры макроэкономической и валютной политики, создана предсказуемая ситуация на границах с Китаем и ЕС — внешних границах Единого экономического пространства.

Однако создание ЕЭП — это еще и важный вызов для бизнеса и российских органов власти. Снятие ограничений неизбежно вызовет усиление не только рыночной, но и институциональной конкуренции. Беларусь и Казахстан по ряду условий для ведения бизнеса работают более эффективно, в том числе в части таможенных процедур, операций, связанных с регистрацией предприятий (5 и 19 дней соответственно против 30 дней в России) и собственности (15 и 40 дней против 43 дней в России), получением разрешений на строительство (151, 219 и 540 дней). Соответственно, для привлечения инвесторов именно в России придется более интенсивно снимать барьеры для ведения бизнеса и упрощать административные процедуры. Имеет место и конкуренция налоговых систем в части процедур взимания и ставок налога на добавленную стоимость и акцизов.

В целом можно выделить следующий комплекс проблем, которые предстоит решать России в связи с членством в ТС и ВТО:

• • «внутрисоюзная» торговля между тремя странами растет медленнее, чем их торговля с внешним миром. Как говорилось ранее, доля Таможенного союза в общем обороте стран-участниц снижается и остается более низкой, чем до формирования ТС;
• • внутризональный экспорт на 46% состоит из топлива, более 80% которого поставляется из России, а импорт — на 46% из готовых изделий. Исключение представляет только Беларусь, бо? льшую часть экспорта которой составляют машины и продовольствие;
• • наименее выгодным партнерство в рамках Таможенного союза пока было для России: ее доля во взаимном экспорте после снятия торговых барьеров снизилась почти на 6 п.п., а ее партнеров — увеличилась на 2−4 п.п.;
• • «тарифная стена», которой обнесли себя страны Таможенного союза, оградив себя от внешнего мира и одновременно сняв внутренние торговые барьеры, влияет на объемы торговли стран-членов с Китаем. Практически никакого эффекта тарифное регулирование ТС не оказало на экспортеров товаров с высокой добавленной стоимостью, таких как страны Евросоюза^[1].

Несмотря на проблемы, формирование ТС и ЕЭП отвечают и экономическим, и долгосрочным политическим интересам России. Этот формат можно считать одним из шагов на пути укрепления интеграции в рамках СНГ. Россия объективно заинтересована в регенерации существенной части постсоветского пространства. Как пишет профессор А. Н. Спартак, «только путем консолидации экономического пространства СНГ может быть решена задача обеспечения устойчивого и сбалансированного экономического развития России в долгосрочной перспективе. Успешный реинтеграционный проект в СНГ создаст условия для региональной экспансии конкурентоспособного российского бизнеса; позволит эффективно коммерциализировать евразийский статус нашей страны, обеспечит стабильность ресурсной базы и снимет ограничения для дальнейшего развития; создаст благоприятные предпосылки для широкой диверсификации отечественного экспорта в условиях более тесного переплетения национальных хозяйственных комплексов»^[2].

Развитие сотрудничества в формате Таможенного союза и СНГ с ЕС будет способствовать активизации стратегического взаимодействия с Европой, преодолению конфронтации, расширению совместной инициативы России и ЕС «Партнерство для модернизации» на другие страны СНГ в контексте евразийской интеграции «от Лиссабона до Владивостока» .

Подводя итог, следует сказать о перспективах внешнеторговой политики, которые были сформулированы в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года. Согласно этим решениям основными приоритетами торгово-экономической политики являются:

• • становление Таможенного союза и адаптация национальной экономики к требованиям ВТО;
• • создание национальной системы поддержки ВЭД;
• • совершенствование системы государственного регулирования ВЭД и таможенной деятельности^[3].

В частности, предполагается:

• — увеличение в 1,5 раза стоимостного объема экспорта товаров, в том числе экспорта неэнергетических товаров — в 1,6 раза, что позволит России закрепиться в первой десятке мировых экспортеров;
• — повышение уровня товарной диверсификации экспорта за счет расширения круга экспортеров и ассортимента экспортируемой продукции;
• — перелом тенденции к снижению доли машин, оборудования и транспортных средств в экспорте и выход на 10%-ный ежегодный прирост поставок по данной группе к середине периода;
• — достижение уровня товарной диверсификации экспорта, сопоставимого с аналогичными показателями для развитых стран с высоким удельным весом сырьевого сектора;
• — увеличение в 1,8−1,9 раза стоимостных объемов взаимной торговли стран — участниц Таможенного союза неэнергетическими товарами, что создаст материальные предпосылки для дальнейшего углубления интеграции;
• — существенное повышение места России (вхождение в группу первых 20 стран) в рейтингах Всемирного банка и Всемирного экономического форума в части оценки качества и эффективности регулятивной среды и правоприменительной практики в сфере ВЭД^[4].

Таким образом, торговая политика страны должна способствовать интеграции ее экономики в мировое хозяйство, что в итоге должно отразиться на экономическом развитии этого государства и создании конкурентоспособной экономики.

Резюме.

• • Торговая политика представляет собой систему государственных мер, направленных на достижение экономикой данной страны определенных преимуществ на мировом рынке; защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции и поддержку отечественных производителей; осуществление внешнеторговых связей с различными регионами, странами и интеграционными объединениями.
• • Торговая политика РФ является составной частью экономической политики страны, главная цель которой заключается в создании благоприятных условий для российских экспортеров, производителей, импортеров и потребителей товаров и услуг. Ее реализация осуществляется с использованием методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, предусмотренных в ст. 5 и 12 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» .
• • Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с международными договорами РФ, федеральными законами, другими нормативными правовыми актами посредством таможенно-тарифного регулирования, нетарифного регулирования, запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью, мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности.
• • В марте 2013 г. Правительство РФ утвердило долгосрочную государственную Программу развития внешнеэкономической деятельности, направленную на усиление позиций России в глобальной экономике, улучшение качественных параметров внешнеэкономической деятельности, повышение ее практического вклада в решение задач модернизации национального хозяйства.

• [1] URL: tsouz.ru/db/stat/eCU201112new/Pages/COUNTRIES.aspx
• [2] Спартак А. Н. Потенциал и ограничения постсоветской интеграции // Интеграционные процессы в мире и на пространстве СНГ: накопленный опыт, современные тенденции и перспективы. М.: ВАВТ, 2011. С. 97.
• [3] Министерство экономического развития РФ. Официальный сайт. URL: economy.gov.ru
• [4] Министерство экономического развития РФ. Официальный сайт; информационное агентство «ГАРАНТ». URL: base.garant.ru