Советский государственный аппарат

Реконструкция народного хозяйства была сопряжена с усилением централизации управления, более строгим учетом затрат времени и материальных средств, усилением контроля за деятельностью всех звеньев государственного и хозяйственного аппарата. Однако оборотной стороной всякой централизации является рост бюрократического аппарата, к тому же не имеющего должной квалификации и опыта управления. Следствием роста аппаратной численности становилась безответственность и неразбериха. Просчеты в управлении проще всего было списать на «вредительство». Последовала череда громких судебных процессов, па которых подсудимые в силу истязаний и угрозы расправы с близкими признавали себя виновными во всех мыслимых и немыслимых преступлениях.

Чтобы смягчить данную ситуацию власти пошли на модернизацию управления, которая включала переход к четкому пятилетнему планированию развития народного хозяйства, к замене функционального принципа управления экономикой производственно-территориальным.

С середины 1920;х гг. и на протяжении всех последующих лет контроль со стороны коммунистической партии над всеми сферами жизни советского общества становится всеобъемлющим. Реальная власть сосредоточивается в руках Политбюро ЦК ВКП (б) и полностью подконтрольном ему Президиума Верховного Совета СССР. Съезды Советов приобретают декоративный характер ввиду краткосрочности, непрофессионализма, низкой политико-правовой культуры участников, отсутствия плюрализма и служат для формальной легализации партийных предписаний без обсуждения.

Ценой неимоверных усилий, жестких административных мер и репрессий страна наращивает научно-технический и производственный потенциал. Для управления промышленностью создаются новые структуры: наркоматы оборонной промышленности, машиностроения, нефтяной и угольной промышленности, строительства. Жесткость контроля со стороны центра растет. Все понимают, что нужно быть готовыми к возможности военного нападения. Поэтому реорганизации подвергается система управления Вооруженными Силами. Создаются Генеральный штаб, Наркомат ВМС, главные военные советы РККА и ВМФ. Одновременно военные структуры накрывает волна очередных репрессий, что значительно понижает военный потенциал страны и сводит к минимуму усилия по перевооружению.

С принятием новой Конституции СССР государственный аппарат обретает законченные формы. Высшим органом государственной власти становится двухпалатный Верховный Совет (Совет Союза и Совет Национальностей), избираемый на четыре года. Совет Союза представлял все население и избирался из расчета один депутат от 300 тыс. человек. Совет Национальностей представлял интересы союзных республик и автономных образований по нормам: 25 депутатов от каждой из союзных республик, 11 от каждой автономной республики, пять депутатов от автономной области и по одному депутату от каждого национального округа. В компетенцию Верховного Совета СССР входило: принятие общесоюзных законов, избрание Президиума Верховного Совета, образование правительства (СНК СССР), избрание Верховного Суда СССР и Прокурора СССР. Сессии созывались два раза в год, были кратковременными, поскольку депутаты совмещали депутатский мандат с основным местом работы. Палаты заседали раздельно, но начинали и заканчивали сессию одновременно. На заключительном совместном заседании председательствовали поочередно председатели обеих палат. Хотя теоретически Конституция предполагала многие процедуры по регулированию отношений внутри Верховного Совета, за всю историю СССР не было ни одного случая конфликта. Голосование проходило практически единогласно, речи депутатов больше напоминали отчеты и рапорты об их трудовой деятельности. Поэтому вся работа была сосредоточена в Президиуме Верховного Совета СССР. Президиум фактически осуществлял все функции Верховного Совета, и хотя он не обладал правом законотворческой деятельности, он принимал указы, корректирующие законодательство, а Верховный Совет утверждал его указы и постановления. Только Верховный Совет и его Президиум наделялись правом определять, соответствуют ли положения конституций и иных нормативных правовых актов союзных республик Конституции СССР.

Высшим распорядительным и исполнительным органом государственной власти был Совет Народных Комиссаров СССР. В его обязанность входила реализация законов, для чего в пределах своей компетенции он издавал обязательные для всех постановления и распоряжения. Помимо председателя и заместителей в его состав входили председатель Госплана, союзные наркомы, председатели комитетов, председатель комиссии советского контроля. Большими полномочиями в деле планирования и решения хозяйственных вопросов обладал Экономический совет при СНК СССР (ЭКОСО), образованный в 1937 г. Его решения были обязательны для органов власти любого уровня.

Местные советы в соответствии с Положением «О краевых (областных), окружных и районных съездах Советов и их исполкомах» были правомочны: 1) принимать постановления, обязательные для всех органов, должностных лиц и граждан на данной территории; 2) приостанавливать под свою ответственность осуществление распоряжений республиканских наркоматов с немедленным уведомлением об этом ВЦИК, СНК республики и соответствующего наркомата; 3) участвовать в подготовке законопроектов на федеральном уровне в части, касающихся их интересов; 4) контролировать деятельность всех государственных учреждений, воинских частей, расположенных на подведомственной им территории, областной прокуратуры и др.

С 1930 г. в стране установилось единое административное деление «область (край) — район». В ходе коллективизации возросла роль сельских советов, которые взяли под свой контроль сельские сходы, собрания различных сельских обществ, словом, все, что имело отношение к самоуправлению. Сельские советы должны были контролировать сдачу хлеба государству, активно участвовать в коллективизации, контролировать деятельность колхозов и иных кооперативных объединений. Специальным постановлением регламентировалась деятельность городских советов.

Правоохранительная система в 1930;е гг. строила свою деятельность исходя из сталинской концепции усиления классовой борьбы по мере строительства социализма. Органы милиции после череды переподчинений вошли в состав органов государственной безопасности: в 1932 г. было создано Главное управление милиции при ОГПУ. В 1934 г. завершается централизация системы органов безопасности. Создается НКВД СССР. В его состав включаются ОГПУ и Особое совещание, внесудебный орган, применяющий в административном порядке ссылку, высылку и помещение в исправительно-трудовые лагеря (ИТЛ).

ИТЛ ОГПУ были созданы в 1929 г. для лиц, осужденных к лишению свободы на срок свыше трех лет. Заключенные делились на категории в зависимости от социального происхождения и характера преступления, чтобы осужденных за контрреволюционную деятельность содержать отдельно.

Исправительно-трудовой кодекс 1933 г. устанавливал следующую градацию мест лишения свободы: 1) изоляторы для подследственных; 2) пересыльные пункты; 3) исправительно-трудовые колонии; 4) учреждения для применения к лишенным свободы мер медицинского характера; 5) учреждения для несовершеннолетних заключенных. 1 октября 1930 г. было создано Главное управление лагерей ОГПУ (ГУЛАГ), который в 1934 г. объединил в своем составе всю пенитенциарную систему страны.

Тяжелым наследием пережитых страной социальных катаклизмов был высокий уровень детской беспризорности и безнадзорности. В связи с этим в 1936 г. ЦК ВКП (б) и СНК СССР приняли специальное Постановление, в соответствии с которым были созданы трудовые колонии для несовершеннолетних, на которые возлагалась задача перевоспитания их в духе времени.

Советская судебная система строилась в соответствии с Законом СССР от 16 августа 1938 г. «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик», который развивал все принципиальные положения о суде, заложенные в Конституции СССР. В законе были перечислены виды судов, закреплены цели, задачи и принципы правосудия, определялся состав судов, порядок избрания судей и народных заседателей, определялся их статус. Отправление правосудия совершалось в составе судьи и двух народных заседателей. Для руководства судебной системой в конце 1936 г. был образован Наркомат юстиции СССР, который возглавил Н. В. Крыленко.

Справка

Н. В. Крыленко недолго возглавлял Наркомюст СССР. 29 июля 1938 г. он был расстрелян как «враг народа» .

Низшей инстанцией, рассматривающей основную массу дел, являлся народный суд, состоящий из судьи и двух народных заседателей. Народные суды создавались в районах и городах. Они избирались населением путем всеобщих, прямых, равных выборов при тайном голосовании сроком на три года.

Краевой, областной, окружной суд, суд автономной области и автономной республики избирался соответствующим представительным органом сроком на пять лет и рассматривал по первой инстанции дела о контрреволюционных преступлениях, об особо опасных преступлениях против государственного управления, о хищениях социалистической собственности, об особо важных должностных и хозяйственных преступлениях, а также отнесенные законом к их ведению гражданские дела по спорам между государственными и общественными учреждениями, предприятиями и организациями. Эти суды рассматривали жалобы и протесты на приговоры, решения и определения народных судов.

Верховный Суд союзной республики избирался Верховным Советом республики сроком на пять лет и действовал в составе двух коллегий: по уголовным делам и гражданским делам, осуществлял надзор за деятельностью всех судов республики, пересмотр уголовных и гражданских дел в порядке надзора, рассмотрение по первой инстанции особо важных дел.

Верховный Суд СССР избирался Верховным Советом СССР на пять лет и действовал в составе коллегий: по уголовным делам, по гражданским делам, военной, железнодорожной, автотранспортной. Пленум Верховного Суда рассматривал протесты, приносимые Председателем Верховного Суда СССР и Прокурором СССР.

К специальным судам, рассматривающим только уголовные дела в соответствующей сфере, относились: военные трибуналы, линейные суды железнодорожного транспорта, линейные суды водного транспорта.

Несмотря на весь внешний демократизм судебной системы, на практике решение по всем более или менее значимым делам было предопределено партийными органами, поскольку весь судейский корпус был связан строжайшей партийной дисциплиной и обязан был неукоснительно выполнять партийные предписания.

Прокурор СССР назначался Верховным Советом СССР сроком на семь лет. Ему были подчинены все нижестоящие прокуроры. В его обязанности входило: осуществление высшего надзора за соблюдением законодательства всеми государственными структурами и должностными лицами, надзор за законностью судебных решений, поддержание государственного обвинения в суде, принесение протеста в случае нарушения законности.

1930;е гг. вошли в историю нашей страны как годы большого террора, вызванного борьбой в высших эшелонах власти. Большинство политических дел возбуждалось НКВД по пяти пунктам печально известной ст. 58: шпионаж, вредительство, теракт, диверсия, контрреволюционная агитация и пропаганда. Прокуратуру с 1935 по 1939 г. возглавлял А. Я. Вышинский, олицетворявший собой наряду с Г. Ягодой, Н. Ежовым и другими политическими персонажами великой драмы наиболее темную сторону тоталитарного режима.

Справка

А. Я. Вышинский фактически возглавлял Прокуратуру СССР с 1933 г., будучи заместителем Прокурора СССР И. А. Акулова, заслуженного партийного работника, но абсолютно не сведущего в вопросах юриспруденции человека, репрессированного в 1937 г. по ложному обвинению.

Адвокатская деятельность регламентировалась положением «Об адвокатуре СССР» от 16 августа 1939 г. В организационном отношении адвокатура была подчинена Наркомюсту СССР и соответствующим республиканским наркоматам. Для занятия адвокатской деятельностью не было обязательным иметь юридическое образование, по было обязательным наличие юридической практики и членство в коллегии адвокатов.

Принципиальных изменений в деятельности милиции не произошло. Были созданы новые подразделения: Госавтоинспекция (ГАИ), Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности (ОБХСС), Отдел железнодорожной (транспортной) милиции при Управлении железных дорог. Для повышения уровня политической подготовки личного состава в милиции были созданы политотделы.