Необходимость проведения конституционной реформы

Постановлением I Съезда народных депутатов РСФСР от 16 июня 1990 г. была образована Конституционная комиссия в составе 102 депутатов под председательством Б. Н. Ельцина. Его заместителем стал Р. И. Хасбулатов, ответственным секретарем О. Г. Румянцев. В разработке текста приняли участие крупные ученые, в их числе Р. Г. Абдулатинов, С. А. Авакьян, О. И. Тиунов и др. В Комиссию поступала масса проектов от различных общественных объединений. 18 апреля 1992 г. IV Съездом народных депутатов РФ была одобрена общая концепция конституционных реформ, на базе которой должна была создаваться Конституция РФ.

В середине лета 1993 г. Комиссия подготовила проект Конституции РФ. Он открывался небольшой преамбулой, носящей характер общей декларации. В первом разделе «Основы конституционного строя» давалась общая характеристика России как государства, закреплялся суверенитет народа и формы осуществления народовластия. Устанавливалось, что высшей ценностью в Российской Федерации является человек, его права и свободы. Закреплялись принципы верховенства нрава, разделения власти, взаимодействия с нормами международного права и др. Непросто шло обсуждение вопросов, касающихся экономического блока и участия государства в регулировании хозяйственной деятельности. После долгих дискуссий сошлись на том, что «государство регулирует хозяйственную жизнь в интересах человека и общества» .

Второй раздел, посвященный статусу личности, должен был гарантировать российским гражданам весь спектр прав и свобод человека, принятый в цивилизованном мире. Требовалось не только определить и сформулировать права человека и гражданина, но и конституционно закрепить их гарантии. Известно, что Декларация прав и свобод человека ООН не содержит детализации обязанностей личности. Национальные конституции предусматривают подробный перечень таких обязанностей, что и было сделано разработчиками проекта.

В проекте был специальный раздел «Гражданское общество», в котором содержались нормы, регулирующие большой круг общественных отношений, включая трудовую деятельность, быт, семью, культуру, досуг и т. д. Несмотря на известную ограниченность проекта (не прописывался механизм влияния гражданского общества на государственные структуры), данное положение было весьма ценным.

Наиболее сложным и дискуссионным был вопрос о государственном устройстве. Для многонациональной и многоконфессиональной России с ее территориальной неоднородностью, географическими, историческими и социокультурными различиями эта проблема исключительно актуальна. Детально прорабатывались положения, касающиеся формы правления, структуры ветвей власти, их взаимоотношения, механизма сдержек и противовесов. Немалую дискуссию вызвал вопрос о президенте и характере исполнительной власти. В проекте, который разрабатывала Конституционная комиссия, статус президента неоднократно менялся.

Не менее сложно шла работа над выработкой основ судоустройства, организации власти на уровне субъектов федерации и местного самоуправления.

Предлагались альтернативные варианты. Одним из них был проект, подготовленный работниками президентской Администрации. Группу возглавлял С. М. Шахрай. Вариант предусматривал президентскую республику, во многом схожую с формой правления в США. Парламент и Президент избираются народом, взаимно неприкасаемы. Огромными полномочиями наделялись суды и, прежде всего, Верховный суд, которому предоставлялось право отрешать от должности по законным основаниям всех высших должностных лиц, включая Президента и Вице-президента, а также распускать нижнюю палату Парламента — Народное собрание.

Другой проект Конституции, также имевший немало сторонников, был предложен достаточно влиятельным Российским движением демократических реформ (РДДР). Его активными участниками были С. С. Алексеев, Г. X. Попов, А. А. Собчак и др. По замыслу авторов данного проекта, в известной степени напоминавший французский вариант, Российская Федерация должна быть «смешанной» (полупрезидентской) республикой.

Три варианта, предложенные коммунистами, были эклектичны, не отражали положения дел, сложившихся в обществе, свидетельствовали о том, что разработчики слишком далеки от реальной действительности. Коммунистическое движение в данный момент переживало глубокий кризис и не было в состоянии выдвинуть сколь-нибудь приемлемый проект формы государства для России.

В мае 1993 г. был подготовлен " президентский проект Конституции" . В нем были учтены и другие варианты, тем более, что лица, разрабатывавшие другие проекты, входили в близкое окружение Б. Н. Ельцина, так или иначе могли оказывать взаимовлияние. Президентский вариант использовал некоторые элементы советской системы, например, возможность совместного заседания палат при обсуждении предусмотренных Конституцией вопросов.

Среди палат Парламента более сильной была по проекту верхняя палата — Совет Федерации. В его компетенцию входило назначение по представлению Президента Председателя Правительства, других чиновников высшего ранга, судей высших судебных инстанций Генерального прокурора. Совет Федерации мог отправить Правительство в отставку. Конечно, этот проект требовал серьезной доработки.

Летом 1993 г. Б. Н. Ельцин созывает с целью доработки президентского проекта достаточно представительное Конституционное совещание. Его участники разбиваются на группы и работают над проектом. В июле проект был одобрен. Он был серьезно доработан и достаточно близко подходил к нынешнему тексту. В первой главе Конституции закреплялись «Основы конституционного строя». Более компактной и четкой стала вторая глава — «Права и свободы человека и гражданина». Республики еще именовались «суверенными государствами», «Федеративный договор» еще сохранялся в виде трех договоров и составлял второй раздел. Несколько уточнены были полномочия Президента.

Весной 1993 г. в отношениях между Президентом и Верховным Советом наметились серьезные противоречия, которые к сентябрю достигли отрытого противостояния. Верховный Совет намеревался отстранить Президента от власти. В этой обстановке Президент решает прекратить полномочия Парламента и 21 сентября 1993 г. подписывает Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». В своем Обращении к гражданам России Президент объяснил причины столь радикального шага стремлением Верховного Совета узурпировать власть. Он также объявил Съезд народных депутатов в неэффективности.

Последующие события имели драматическое развитие, закончившееся вооруженным противостоянием, в котором Президенту удалось взять верх. Указом Президента от 15 октября 1993 г. был назначен референдум по проекту Конституции РФ на 12 декабря одновременно с выборами депутатов Парламента. Для ознакомления населения проект Конституции РФ был опубликован 10 ноября 1993 г. с некоторыми доработками. На прошедшем в указанный срок референдуме Конституция Российской Федерации была принята^[1].

• [1] Датой принятия Конституции РФ считается 12 декабря 1993 г., поскольку Закон, принятый на референдуме, не требует утверждения. Но согласно Конституции РФ официально он может применяться только после официальной публикации. Публикация текста Конституции была 25 декабря 1993 г., после чего она вступила в силу.