В целях повышения эффективности профилактической направленности прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, органами прокуратуры на системной основе ежегодно проводятся проверки исполнения законодательства об образовании, в части обязательности получения несовершеннолетними общего образования до достижения восемнадцати лет. Проведенной в 2012 году поверкой установлено, что 102 подростка по различным причинам не продолжили обучение в общеобразовательных учреждениях республики. Часть из них оставили учебу из-за тяжелого материального положения (41 подросток), нежелания продолжить обучение в школе (15 подростков).
В большинстве случаев причины оставления несовершеннолетними обучение в школе документально не подтверждены, в установленном порядке руководителями образовательных учреждений не исследованы, не приняты меры по своевременному предотвращению таких случаев и их недопущению.
Между тем, в соответствии с пунктом 4 статьи 19 Федерального закона «Об образовании» требование обязательности получения общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им восемнадцать лет.
В рамках данной проверки в текущем учебном году были возвращены в учебные заведения 42 подростка для продолжения обучения.
По результатам проверки внесено представление в Министерство образования республики, по результатам его рассмотрения привлечено к ответственности 6 должностных лиц.
В соответствии с требованиями Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26.
11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи» два раза в год прокурорами проводятся проверки в подразделениях по делам несовершеннолетних и в комиссиях по делам несовершеннолетних.
Результаты прокурорских проверок свидетельствуют о том, что по-прежнему низок уровень организации работы подразделений по делам несовершеннолетних городских и районных органов внутренних дел, индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними, состоящими на учете в ПДН, ведется неудовлетворительно. Не в полной мере реализуются полномочия по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики комиссиями по делам несовершеннолетних при районных и городских администрациях, что также негативно сказывается на профилактической работе в целом.
По всем выявленным нарушениям внесены акты прокурорского реагирования.
Анализ состояния подростковой преступности показал, что за истекший год несовершеннолетними совершено 27 преступлений против 30 за АППГ.
Кроме того, наблюдается некоторое снижение случаев совершения преступлений лицами, не достигшими возраста привлечения к уголовной ответственности. Так, за 2012 год принято 9 таких решений, тогда как за аналогичный период прошлого года в 13 случаях отказано в возбуждении уголовного дела по указанному основанию.
Вместе с тем, необходимо отметить, что уровень организации в городских и районных прокуратурах работы в данной сфере надзора не в полной мере обеспечивает комплексное решение задач по защите прав и законных интересов детей. Прокуроры нередко ограничиваются реакцией на конкретные нарушения, проверки проводятся в основном по инициативе прокуратуры республики, при этом анализ причин и условий, им способствующих, не проводится.
С целью повышения эффективности надзора, обеспечивающего своевременное и результативное реагирование на нарушение законодательства в отношении несовершеннолетних, в том числе в деятельности контролирующих органов прокуроры городов и районов ориентированы на необходимость принятия меры к корректировке надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи.
Заключение
Особое внимание прокурорами уделяется защите прав и законных интересов детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, обеспечению их беспрепятственного доступа к объектам транспорта и социальной инфраструктуры; охране жизни и здоровья несовершеннолетних. По результатам проведенных проверок прокурорами выявлены не единичные факты нарушения требований законодательства и приняты меры прокурорского реагирования. Органы исполнительной власти районов проинформированы о сложившейся ситуации в указанной сфере.
Одной из важных задач органов прокуратуры остается защита прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с требованиями ст. 123 Семейного кодекса РФ устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью — приоритетная форма его воспитания.
Указанные факты свидетельствуют о положительной роли межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти города и органов прокуратуры в преодолении семейного неблагополучия и социального сиротства, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Работа по защите прав и законных интересов детей и молодежи продолжается.
Список использованных источников
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.
11.2002 г. (ред. 05.
12.2006).
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.
01.1997г. (ред. 06.
06.2007).
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 22.
11.2001 г. (ред. от 06.
12.2007).
Приказ Генпрокуратуры РФ от 18.
04.2008 № 70 (с изм. от 04.
03.2009) «О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации».
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.
01.1992 № 22 021// ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. ст.
366; СЗ РФ. 1995. № 47. ст. 44−72;СЗ РФ. 2000. №
2. ст. 140.
Бобров В. К. Прокурорский надзор. — М.: Юрайт, 2013. — 208 с.
Зайцев О.А., Смирнов П. А. Прокурорский надзор в Российской Федерации. — М.: Экзамен, 2007. — 256 с.
Крюков В. Ф. Прокурорский надзор. — М.: Норма, 2008. — 816 с.
Прокурорский надзор. Учебно-методические материалы. — Под редакцией А. В. Ендольцевой, В. Н. Махова. — М.: Мос
У МВД России, Юриспруденция, 2010. — 216 с.
Рождествина А. А. Краткий курс по прокурорскому надзору. — М.: Окей-книга, 2012. — 160 с.
Смоленский М.Б., Подопригора А. А., Карапетян А. М. Прокурорский надзор. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2007. — 224 с.
Прокурорский надзор. Учебно-методические материалы. — Под редакцией А. В. Ендольцевой, В. Н. Махова. — М.: Мос
У МВД России, Юриспруденция, 2010. — 216 с.
Рождествина А. А. Краткий курс по прокурорскому надзору. — М.: Окей-книга, 2012. — 160 с.
Бобров В. К. Прокурорский надзор. — М.: Юрайт, 2013. — 208 с.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.
11.2002 г. (ред. 05.
12.2006).
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 22.
11.2001 г. (ред. от 06.
12.2007).
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.
01.1992 № 22 021// ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. ст. 366; СЗ РФ. 1995. № 47.
ст. 44−72;СЗ РФ. 2000. № 2. ст. 140.
Крюков В. Ф. Прокурорский надзор. — М.: Норма, 2008. — 816 с.
Смоленский М.Б., Подопригора А. А., Карапетян А. М. Прокурорский надзор. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2007. — 224 с.
Зайцев О.А., Смирнов П. А. Прокурорский надзор в Российской Федерации. — М.: Экзамен, 2007. — 256 с.
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.
01.1997г. (ред. 06.
06.2007).
Приказ Генпрокуратуры РФ от 18.
04.2008 № 70 (с изм. от 04.
03.2009) «О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации».
