Антикоррупционная борьба. 
Основы государственного и муниципального управления

Содержание и формы коррупции

Коррупция (от лат. corruptio — порча, подкуп) — прямое использование должностным лицом прав, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения. Следует подчеркнуть, что коррупция — это не просто совокупность определенных противоправно-корыстных деяний, а особо опасное социальное зло, порожденное глубинными социальными противоречиями общества, государства и его институтов. Коррупция представляет собой сложное институциональное образование, видовое разнообразие которой предопределяет ее устойчивость, особенно в условиях отсутствия адекватного, результативного противодействия.

Российское законодательство определяет коррупцию, как «злоупотребление служебным положением, дача и получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды данному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица» (ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Чиновники и сотрудники государственных, а также муниципальных предприятий и организаций вынуждают граждан платить взятки за совершение действий, предусмотренных их должностными обязанностями. При этом завышаются требования к рассматриваемым документам, усложняются процедуры их получения, выдаются необоснованные отказы при рассмотрении обращений и т. д.

Лоббирование в российских условиях из цивилизованного и легального инструмента продвижения интересов превратилось в разновидность коррупционной деятельности. Путем политического лоббирования саботируется принятие важнейших законов, направленных на совершенствование системы государственного управления, в частности, блокируется создание механизма парламентских расследований. Политическое лоббирование основывается в первую очередь на теневом финансировании политических партий и общественных организаций.

Различают несколько форм коррупции:

— низовая, например, взятка за регистрацию предприятия; вершинная, например, использование административного ресурса для получения «нужного» результата выборов.

Наиболее распространенные проявления коррупции, заключающиеся в получении взяток за «оказание услуг» или «снятие преград», называют административной коррупцией.

Любая форма коррупции предполагает наличие лица, имеющего возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая или не принимая те или иные решения. Именно таким лицом потенциально является всякий чиновника, поэтому и существует государственная коррупция. Ресурсы, которыми распоряжается чиновник — это бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и т. п.

Коррупция в системе государственной службы весьма разнообразна. Она может проявляться в виде:

вознаграждения за получение выгодных контрактов в форме оплаты якобы консультационных услуг;

• — получения «комиссионных» за размещение государственных заказов;
• — поездок в заграничные командировки, на отдых и лечение за счет заинтересованных в решении вопросов партнеров;
• — устройства на работу родственников, друзей, знакомых;
• — получения руководителями от подчиненных доли взяток и др.

В наибольшей степени коррумпированность проявляется в деятельности органов исполнительной и судебной власти, которые непосредственно связаны с распоряжением финансовыми и материальными ресурсами, разрешением жизненно важных споров.

В новых условиях положение резко изменилось. Наряду с традиционной формой взятки появились ее современные модификации. Вместо конверта с деньгами теперь фигурируют такие действия, как криминальное лоббирование, инвестирование коммерческих структур за счет средств госбюджета, создание лжепредириятий, перевод государственной собственности в акционерные общества, предоставление возможности вывоза стратегического сырья за рубеж и многое другое.

Если классифицировать уровни коррупции по конкретным сферам взаимодействия с госорганами, то наиболее проблематичными, особенно в сравнительном выражении, являются следующие:

• — получение государственных заказов;
• — получение лицензий и разрешений на ведение бизнеса;
• — взаимодействие с противопожарной службой и строительной инспекцией;
• — неофициальные платежи при решении налоговых вопросов и уплате налогов.