Опека и попечительство

Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (п. 1 ст. 145 СК РФ).

Институт опеки и попечительства является комплексным институтом, в котором содержатся правовые нормы гражданского, семейного и административного права.

Семейное право регулирует опеку и попечительство только в отношении несовершеннолетних детей.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. При установлении опеки или попечительства должны быть соблюдены следующие условия (рис. 10.10).

Рис. 10.10.

Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица (ст. 146 СК РФ).

Исключением являются:

• — лица, лишенные родительских прав;
• — лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;
• — лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;
• — лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;
• — лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);
• — лица, ограниченные в родительских правах;
• — бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;
• — лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка иод опеку, попечительство^[1].

При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), его способность к выполнению обязанностей, отношения между ним и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка (и. 2 ст. 146 СК РФ).

Бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.

Кроме того, все лица (за исключением близких родственников ребенка), желающие стать опекунами (попечителями) ребенка должны пройти специальную подготовку в целях психолого-педагогической и правовой подготовки и получить свидетельство о прохождении такой подготовки (п. 1 ст. 146 СК РФ).

Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства подопечного в течение месяца с момента, когда стало известно о необходимости установления опеки или попечительства. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя) (п. 1 ст. 35 ГК РФ) .

Основанием возникновения правоотношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события.

Обязанности по опеке и попечительству исполняются, как правило, безвозмездно. Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье (патронате, патронатной воспитании).

Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного^[2], средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта РФ. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения этого договора.

По просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения, вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. В договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования данным имуществом.

Опекуны и попечители несовершеннолетних детей имеют следующие права и обязанности (рис. 10.11).

Опекуны и попечители обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного (п. 2 ст. 36 ГК РФ) .

Имущественные права и обязанности опекуна или попечителя определяются гражданским законодательством, а также Законом об опеке и попечительстве.

Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов РФ, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по совместному заявлению родителей на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности.

Рис. 10.11.

Если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя.

Любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в орган опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей.

В случае если опекун или попечитель не подчиняется решению органа опеки и попечительства, родители или другие родственники либо усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Неисполнение решения суда является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей.

Опека и попечительство могут быть прекращены по основаниям, перечисленным на рис. 10.12.

Рис. 10.12.

Орган опеки и попечительства при обнаружении в действиях опекуна или попечителя оснований для привлечения их к административной, уголовной или иной ответственности обязан принять соответствующие меры не позднее чем через семь дней с момента получения отчета или не позднее чем через 14 дней с момента обнаружения оснований для привлечения опекуна или попечителя к ответственности.

• [1] Приказ Минздрава России от 10.09.1996 № 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями» .
• [2] Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 " Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан" .