Администрация президента сша. 
Исполнительный аппарат

Исполнительный аппарат президента (The Executive Office of the President) насчитывает более 1800 сотрудников и являет собой мощную правительственную единицу, состоящую из чиновников, непосредственно вовлеченных в обслуживание президента и подчиненных лично ему. Аппарат в основном создается распоряжениями президента, включает помимо нескольких структурных подразделений большое число советников. Как основной вспомогательный орган аппарат оказывает помощь президенту в связях с общественностью, Конгрессом и прессой, определяет бюджетную политику и координирует позиции органов исполнительной власти перед Конгрессом, информационно обеспечивает принятие решений президентом, представляя ему как можно более широкий спектр мнений, осуществляя консультации при планировании и анализе приоритетных направлений политики и др.

Основной функцией исполнительного аппарата президента США является консультирование главы государства, разработка общего политического курса, а также координация деятельности федеральных органов исполнительной власти¹.

Большинство должностей в аппарате Белого дома не требуют согласия Сената при назначении (исключение составляет глава аппарата Белого дома), в отличие от министров (секретарей) и их заместителей. Практика знает немало случаев, когда Сенат отказывал президенту в назначении предложенных им кандидатов, в том числе и на должности министров. Отстранение этих лиц от должностей осуществляется президентом по собственному усмотрению.

По своей структуре исполнительный аппарат президента включает:

• 1. Служба Белого дома (The White House Office),
• 2. Служба вице-президента (The Office of the Vice President),
• 3. Административно-бюджетное управление (The Office of Management and Budget),
• 4. Совет экономических консультантов (The Council of Economic Advisers),
• 5. Совет национальной безопасности (The National Security Council),
• 6. Управление Специального представителя на торговых переговорах (The Office of the United States Trade Representative),
• 7. Управление по вопросам политического развития (The Domestic Policy Council);
• 8. Совет по качеству окружающей среды (The Council on Environmental Quality),
• 9. Управление по науке и технике (The Office of Science and Technology Policy),
• 10. Административная служба (The Office of Administration)^[1].

Наиболее влиятельными в принятии политических решений являются: Совет национальной безопасности, Совет по внутренней политике, Совет по международной экономической политике.

Сотрудники аппарата имеют три градации должностей. Старшие чиновники носят звание помощников президента (Assistant to the President), следующие за ними — заместителей помощников президента (Deputy Assistant to the President), младшие служащие — специальных помощников президента (Special Assistant to the President).

Центральной фигурой в администрации является глава аппарата Белого дома (The White House Chief of Staff), который возглавляет работу аппарата, а также отвечает за координацию деятельности всех министерств, агентств и иных ведомств в исполнительной ветви власти.

Как правило, аппарат возглавляют опытные политики с большим управленческим стажем. Другие критерии для замещения этой должности — личная известность, преданность президенту и стиль работы — именно они и определяют степень влияния главы Администрации. Стоит отметить, что глава аппарата Белого дома имеет нескольких заместителей, так при Джордже Буше-младшем их число варьировалось от двух до трех, самым влиятельным из которых стал Карл Роув.

Исследователи отмечают, что при президентах, которые предпочитали не вмешиваться непосредственно в детали управления, роль главы аппарата возрастала (например, при Рейгане), и, напротив, при президентах, которые вникали во все нюансы работы Кабинета и Аппарата Белого дома (при Джордже Бушемладшем), она снижалась¹.

Наиболее значимымс точки зрения влияния в решении внешнеполитических вопросов и задач является Совет национальной безопасности (National Security Council).

В силу своей специфики он является самым влиятельным и приближенным из всех советов при президенте, в этой связи эксперты отмечают роль Киссинджера (возглавлял Совет при Р. Никсоне (1969;1974) и Г. Форде (1974;1975)) и 3. Бжезинского (возглавлял Совет при Д. Картере (1977;1981)), благодаря которым влияние этих американских политических деятелей укрепило позиции Совета национальной безопасности и сделало роль главы Совета ключевой^[2].

В состав Совета на постоянной основе входят президент (является председателем Совета), вице-президент, министры обороны и финансов, госсекретарь, а также помощник президента по вопросам национальной безопасности.

Постоянными консультантами Совета являются председатель Комитета начальников штабов и директор Национальной разведки. Аппарат Совета национальной безопасности управляет ситуационной комнатой (SituationRoom) в Белом доме (является центром управления во время ЧС), в которую в режиме реального времени поступают оперативные сведения от военных, разведывательных и иных правоохранительных органов^[3].

На уровне Совета национальной безопасности формулируются основные направления внешней и военной политики, как текущего характера, так и рассчитанные на долговременный период, рассматриваются конкретные концепции и позиции, средства и методы их реализации. В качестве основной функции Совета следует обозначить экспертное консультирование президента, подготовку и рекомендации для принятия решений в сфере национальной безопасности, а также оценку рисков в области военной и внешней политики, координацию усилий различных подразделений правительства при реализации военной и внешней политики.

Несмотря на то, что в ходе заседаний Совета его членами могут быть обозначены различные позиции по одному вопросу, решение в конечном счете принимает президент единолично, в целом Совет не полномочен принимать какие-либо решения.

Главой Совета является помощник президента по вопросам национальной безопасности, который отвечает за разработку и реализацию внешней и оборонной политики страны^[4]. Отличительной особенностью является тот факт, что помощник президента по вопросам национальной безопасности назначается без согласия Сената и не связан жесткими рамками, что позволяет разрабатывать независимую политическую повестку для представления ее президенту^[5][6].

Также значимое влияние на мировую повестку в торговоэкономических вопросах оказывает офис торгового представителя США (The Office of the United States Trade Representative). Офис напрямую (от лица правительства США) занимается проведением переговоров с соответствующими правительствами других стран с целью заключения между сторонами договоров и соглашений в сфере торгово-экономической деятельности, а также для разрешения имеющихся разногласий и членства в международных организациях, в чью компетенцию входят вопросы торговли и экономического сотрудничества.

Глава офиса торгового представителя США, который входит в состав Кабинета, а также трое его заместителей обладают титулом посла, отвечают за договоры по внешней торговле как на двустороннем, гак и многостороннем уровне'.

Офис имеет собственные представительства в Женеве и Брюсселе. Чрезвычайную роль в мировом масштабе играет офис торгового представителя в сфере защиты авторских прав и интеллектуальной собственности. Выполняет специальный мониторинг по данной тематике, ежегодно выпуская отчет — Special 301 Report.

В качестве основного инструмента «мягкой силы» в формировании имиджа США и Администрации в частности необходимо рассмотреть Управление коммуникаций (The Office of.

Communications), которое отвечает за освещение деятельности руководства Белого дома как в США, так и за рубежом. Управление возглавляется советником президента, который занимается координацией: офиса пресс-секретаря (The Office of the Press Secretary), отдела коммуникаций со СМИ (Media Affairs), исследовательского отдела (Research), отдела по написанию официальных речей (Speechwriting). Роль пресс-секретаря заключается в том, что он сообщает представителям СМИ о позиции Администрации по тем или иным вопросам, проводит прессконференции и брифинги, а также знакомит представителей прессы с рабочим графиком президента^[7].

Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы:

• 1. Какова основная функция исполнительного аппарата президента?
• 2. В общих чертах обозначьте структуру исполнительного аппарата президента. Какие подразделения считаются наиболее влиятельными в принятии политических решений?
• 3. Каковы основные критерии для замещения должности главы исполнительного аппарата?
• 4. Наиболее значимым с точки зрения влияния в решении внешнеполитических вопросов и задач является Совет национальной безопасности. Расскажите о составе Совета и его основных задачах.
• 5. Какое ведомство исполнительного аппарата президента отвечает за формирование торгово-экономической повестки? Ежегодно данное подразделение выпускает мониторинг: какие права он защищает?
• 6. Обозначьте основные функции Управления коммуникаций. Кто возглавляет данное подразделение и каковы его основные должностные обязанности?

• [1] The Official website of the White House Office [Electronic resource]http://www.whitehouse.gov/administration
• [2] Richard A. Best, National Security Council: An Organizational Assessment, 2010;P.24.
• [3] Артемьев M. Как работает Америка. — M.: Фонд «Либеральная миссия»; «Новое литературное обозрение», 2010. — С. 28.
• [4] The official website of the Office of National Security Council [Electronicresource] http://www.whitehouse.gov/administration/eop/nsc
• [5] Кузнецов Д. М. Взаимодействие внешней политики и общественногомнения в США: некоторые актуальные вопросы. — М.: КомКнига, 2010. -С. 72.
• [6] The official website of the Office of the United States Trade Representative[Electronic resource] http://www.ustr.gov/
• [7] The official web-site of the Office of Communications [Electronic resource]http://www.whitchousc.gov/bricfmg-room