Расследование и учет несчастных случаев на производстве

Расследование несчастного случая — выявление в установленном порядке причин, которые привели к несчастному случаю на производстве, а учет несчастных случаев — объективная документальная фиксация каждого такого происшествия.

Несчастные случаи на производстве, подлежащие расследованию и учету, перечислены в ст. 227 ТК.

К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся:

• 1) работники и другие лица, проходящие профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором;
• 2) студенты и учащиеся образовательных учреждений всех типов, проходящие производственную практику;
• 3) лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;
• 4) лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;
• 5) лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ;
• 6) члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены:

• а) телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом;
• б) тепловой удар;
• в) ожог;
• г) обморожение;
• д) утопление;
• е) поражение электрическим током, молнией, излучением;
• ж) укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми;
• з) повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов.

Общим квалифицирующим признаком указанных случаев являются их последствия, подтекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших.

Важное значение для квалификации несчастного случая, подлежащего учету и расследованию, имеют время и место его происхождения. Так, учету и расследованию подлежат несчастные случаи, которые произошли:

• 1) в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
• 2) при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;
• 3) при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;
• 4) при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водительсменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и др.);
• 5) при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;
• 6) при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Законодательное закрепление категории «несчастные случаи» определяет наличие определенных прав и обязанностей как работника, так и работодателя. Например, обязанности работодателя при несчастном случае сформулированы в ст. 228 ТК и предусматривают последовательное выполнение следующих действий:

• 1) немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;
• 2) принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;
• 3) сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения — зафиксировать сложившуюся обстановку;
• 4) немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в ТК, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом — также родственников пострадавшего;
• 5) принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с гл. 36 ТК.

Вместе с тем на характер выполнения обязанностей работодателя по расследованию и учету несчастных случаев влияет степень тяжести несчастного случая.

Все несчастные случаи на производстве по степени тяжести повреждения здоровья подразделяются на категории: со смертельным исходом, тяжелые и легкие (приказ Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 № 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве»).

Квалифицирующими признаками тяжести повреждения здоровья при несчастном случае на производстве являются:

• 1) характер полученных повреждений здоровья и осложнения, связанные с этими повреждениями, а также развитие и усугубление имеющихся хронических заболеваний в связи с получением повреждения;
• 2) последствия полученных повреждений здоровья (стойкая утрата трудоспособности).

Наличие одного из квалифицирующих признаков является достаточным для установления категории тяжести несчастного случая па производстве.

По количеству пострадавших несчастные случаи подразделяются на индивидуальные и групповые (несчастные случаи, при которых пострадало два человека и более).

Порядок расследования несчастного случая зависит от его классификации по указанным основаниям: со смертельным исходом, тяжелый или легкий, индивидуальный или групповой. Так, при групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель в течение суток обязан направить извещение по установленной форме:

• 1) в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
• 2) в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;
• 3) в орган исполнительной власти субъекта РФ и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
• 4) работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай;
• 5) в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;
• 6) в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя);
• 7) в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов.

Рассмотрим порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев.

Для расследования несчастного случая работодатель незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются:

• 1) специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя; представители работодателя;
• 2) представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников;
• 3) уполномоченный по охране труда;
• 4) должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, в случаях, предусмотренных ТК.

Комиссию возглавляет работодатель. Дополнительно к названным членам в комиссии могут включаться и иные лица в порядке, установленном ст. 228 ТК, которые и возглавляют этот орган в указанных случаях.

Если несчастный случай стал следствием нарушений в работе организаций, деятельность которых подконтрольна контролирующим и надзорным органам (Ростехнадзор и др.), то в состав комиссии включается представитель соответствующего территориального органа этого федерального органа исполнительной власти.

При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Сроки расследования несчастных случаев зависят от их классификации (степень тяжести, количество пострадавших, время наступления последствий):

• 1) в течение трех дней — расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья;
• 2) в течение 15 дней — расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом;
• 3) в течение одного месяца — расследование несчастного случая, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

Ответственность за расследование несчастного случая возлагается на соответствующую комиссию и иных должностных лиц в случаях, предусмотренных ТК.

Комиссия проводит расследование несчастных случаев в определенном порядке: выявляет и опрашивает очевидцев происшествия; лиц, допустивших нарушения требований охраны труда; получает необходимую информацию от работодателя и по возможности — объяснения от пострадавшего.

Комиссия оформляет материалы расследования несчастного случая, которые включают:

• 1) приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;
• 2) планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости — фотои видеоматериалы;
• 3) документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;
• 4) выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;
• 5) протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;
• 6) экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;
• 7) медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или о причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
• 8) копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;
• 9) выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний различных государственных органов;
• 10) другие документы по усмотрению комиссии.

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

В установленном порядке расследуются и по решению комиссии в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случай, не связанные с производством:

• 1) смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке медицинской организацией, органами следствия или судом;
• 2) смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось, по заключению медицинской организации, алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;
• 3) несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев, утверждаются в порядке, определяемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Основаниями для проведения расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда являются:

• 1) сокрытие несчастного случая;
• 2) поступление жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица) о их несогласии с выводами комиссии по расследованию несчастного случая;
• 3) получение сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования.

Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев осуществляется в формах, утвержденных постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях». Основным документом расследования несчастного случая является Акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом, который составляется комиссией, проводившей расследование.

В процессе трудовой деятельности человек может сменить не одно место работы. Именно этим обстоятельством обусловлено длительное хранение акта о несчастном случае и законодательное закрепление порядка регистрации и учета рассматриваемых несчастных случаев.

Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется работодателем, осуществляющим в соответствии с решением комиссии его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по утвержденной форме.

Один экземпляр акта о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом вместе с копиями материалов расследования, включая копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего, председателем комиссии (в предусмотренных ТК случаях — государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование несчастного случая) в трехдневный срок после представления работодателю направляется в прокуратуру, в которую сообщалось о данном несчастном случае. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем, у которого произошел данный несчастный случай.

Копии указанного акта вместе с копиями материалов расследования направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и соответствующее территориальное объединение организаций профессиональных союзов для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике.

Ответственность за нарушение требований охраны труда

За нарушение законодательства о труде и об охране труда ст. 5.27 КоАП предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа или административного приостановления деятельности.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Статья 143 УК предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, повлекшие по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека.

Кроме того, установлена уголовная ответственность за:

• 1) нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК), при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216 УК), на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК);
• 2) нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219 УК), безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта (ст. 263 УК);
• 3) нарушение безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 269 УК).
• 4) другие нарушения (ст. 217.1, 218 УК и др.).