Формы международной правовой помощи

Проанализировав основные условия оказания международной правовой помощи по уголовным делам (направления и исполнения запроса), рассмотрим более подробно сущность некоторых форм международной правовой помощи. В соответствии с международными договорами можно выделить следующие формы правовой помощи по уголовным делам:

• 1) выполнение процессуальных действий по запросам иностранного государства:
  • — получение показаний (допросы) на территории иностранного государства;
  • — производство обысков и выемок;
  • — производство следственных и судебных осмотров;
  • — проведение судебных экспертиз и др.;
• 2) вызов лиц, находящихся па территории иностранного государства, для участия в производстве процессуальных действий;
• 3) вручение документов, связанных с производством по уголовным делам;
• 4) предоставление информации, вещественных доказательств, документов по уголовным делам;
• 5) установление личности и местонахождения определенных лиц;
• 6) меры, но наложению ареста на имущество, передаче имущества, полученного преступным путем;
• 7) выдача лиц для привлечения к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение (экстрадиция). Передача лица органам международной уголовной юстиции;
• 8) выполнение поручений, связанных с вопросами исполнения судебных решений:
  • — о вручении документов о приведении в исполнение приговора, взимании штрафа или оплате судебных издержек;
  • — мерах, связанных с приостановлением вынесения или исполнения приговора, условным освобождением, отсрочкой начала исполнения приговора или прерыванием такого исполнения и др.;
• 9) другие виды помощи, не противоречащие национальному праву запрашиваемого государства.

Представляется необходимым детально остановиться на экстрадиции как на одной из самых сложных и обсуждаемых форм международной правовой помощи.

Экстрадиция

Точное и полное определение данной формы международной правовой помощи по уголовным делам, на наш взгляд, дано в учебнике «Международное право» под редакцией Л. Н. Вылегжанина.

Экстрадиция — «основанная на нормах международного права и национальном законодательстве юридическая процедура, состоящая в процессе доставки лица, совершившего преступление, под юрисдикцию запрашивающего государства для целей привлечения его к уголовной ответственности или исполнения наказания»^[1].

Вопросу экстрадиции уделено достаточно много внимания в Минской конвенции: ей посвящена первая часть четвертого раздела этого акта. Минская конвенция закрепляет обязательство государств по выдаче друг другу по их требованию лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение в соответствии с условиями, предусмотренными данной Конвенцией. Однако, осознавая юридическую природу и последствия экстрадиции, государства — участники Минской конвенции установили важные условия реализации рассматриваемой формы международной правовой помощи:

• 1) выдача для привлечения к уголовной ответственности производится за такие деяния, которые по законам обеих сторон (запрашивающего и запрашиваемого государства) являются уголовно наказуемыми и за совершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года (либо более тяжкое наказание);
• 2) выдача для приведения приговора в исполнение производится за такие деяния, которые по законам обеих сторон (запрашивающего и запрашиваемого государства) являются уголовно наказуемыми и за совершение которых осужденный, выдача которого требуется, был приговорен к лишению свободы на срок не менее шести месяцев (либо к более тяжкому наказанию).

Обязанность государств осуществлять по запросам друг друга экстрадицию закреплена также в ст. 1 Европейской конвенции о выдаче от 13 декабря 1957 г.^[2] В данном международном акте предусмотрено то же условие об экстрадиции, что и в Минской конвенции: выдача осуществляется в отношении преступлений, наказуемых в соответствии с законодательством запрашивающего и запрашиваемого государств лишением свободы на срок не менее одного года или более серьезным наказанием.

Кроме того, в Минской конвенции четко закреплены безусловные основания отказа в экстрадиции, к которым относятся случаи, когда:

• 1) лицо, выдача которого требуется, является гражданином запрашиваемого государства;
• 2) на момент получения требования уголовное преследование в отношении лица не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения срока давности либо по иному законному основанию, предусмотренному законодательством запрашиваемого государства;
• 3) на территории запрашиваемого государства за то же деяние имеется приговор или постановление о прекращении производства по делу, вступившие в законную силу, в отношении лица, выдача которого требуется;
• 4) уголовное преследование за деяние, в связи с которым запрашивается выдача лица, по законодательству запрашивающей или запрашиваемой стороны осуществляется по заявлению потерпевшего (в порядке частного обвинения).

На первом из вышеперечисленных оснований следует остановить особое внимание. В ст. 6 Европейской конвенции о выдаче закреплено аналогичное правило, в соответствии с которым государствам предоставлено право отказать в выдаче своих граждан. При этом если запрашиваемое государство не выдаст своего гражданина, оно по просьбе запрашивающей стороны передает дело своим компетентным органам для осуществления судопроизводства, если посчитает это необходимым. Национальным законодательством современных государств, как правило, закреплен безоговорочный запрет на выдачу собственных граждан иностранному государству. Подобный запрет закреплен в ч. 1 ст. 61 Конституции РФ. Объясняется это правило заботой государства о своих гражданах, которая не ограничивается пределами государства и заключается также в защите граждан на территории иностранной державы. Экстрадиция же иностранных граждан и апатридов (лиц без гражданства) осуществляется обычно лишь в случаях, прямо предусмотренных международным договором между соответствующими государствами.

Кроме того, в международном праве существует общепризнанный принцип, в соответствии с которым выдача в те страны, где выдаваемому лицу грозит применение пыток или смертная казнь, не допускается. Согласно ч. 2 ст. 63 Конституции РФ в Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за деяния, не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Данное правило закреплено также в Европейской конвенции о выдаче, в соответствии с которой выдача не осуществляется, если преступление, в связи с которым она запрашивается, рассматривается запрашиваемым государством в качестве политического преступления или преступления, связанного с таковым.

Нормами международного права могут быть предусмотрены случаи, когда запрашиваемому государству предоставлено право не выдавать лиц, об экстрадиции которых просит другое государство. Так, согласно ст. 57.

Минской конвенции и ст. 7 Европейской конвенции о выдаче в экстрадиции может быть отказано, если преступление, в связи с которым требуется выдача, совершено на территории запрашиваемого государства.

В случае отказа в выдаче нормами международных договоров предусмотрена обязанность уведомления об этом запрашивающего государства с одновременным информированием об основаниях отказа.

В соответствии с Минской конвенцией и Протоколом к ней от 28 марта 1997 г. требование об экстрадиции должно содержать следующие сведения:

• — наименование запрашивающего и запрашиваемого учреждений;
• — изложение фактических обстоятельств деяния и текст нормы уголовного закона запрашивающего государства, на основании которого это деяние признается преступлением, с указанием предусмотренной этим законом меры наказания;
• — данные лица, которое подлежит выдаче (фамилия, имя, отчество, год рождения, гражданство, место жительства или пребывания, по возможности — описание внешности, фотография, отпечатки пальцев и др.);
• — данные о размере ущерба, причиненного преступлением.

В ст. 12 Европейской конвенции о выдаче закреплено, что просьба об экстрадиции подается в письменном виде, передается по дипломатическим каналам (либо по иным каналам в соответствии с договоренностью сторон) и должна сопровождаться: подлинником или заверенной копией обвинительного заключения, приговора, постановления об аресте или постановления о задержании; указанием преступлений, в связи с которыми запрашивается выдача, обстоятельств их совершения, юридической квалификации и ссылки на соответствующие правовые нормы; копией соответствующих законодательных актов; максимально точным описанием требуемого лица и информацией, которая может способствовать установлению его личности и гражданства.

Во исполнение запроса об экстрадиции запрашиваемое государство в соответствии с нормами Минской конвенции должно принять немедленные меры по розыску лица, выдача которого требуется и может быть произведена, а также по взятию данного лица под стражу. В целях повышения быстроты и эффективности данной формы международной правовой помощи нормами международного права допускается взятие лица под стражу и до получения требования о его выдаче по соответствующему ходатайству со стороны запрашивающего государства с последующим предоставлением требования об экстрадиции. Кроме того, согласно нормам Минской конвенции лицо может быть задержано и без указанного ходатайства, если имеются законные основания подозревать, что оно совершило па территории другого государства преступление, в связи с которым возможна экстрадиция, о чем данное государство уведомляется. В соответствии со ст. 16 Европейской конвенции о выдаче в случаях, не терпящих отлагательства, компетентные органы запрашивающего государства могут обратиться с просьбой о временном задержании разыскиваемого лица. Временное задержание может быть отменено, если в течение 18 дней после задержания запрашиваемое государство не получило просьбу о выдаче и необходимые документы.

После обнаружения и задержания лица, об экстрадиции которого в страну его пребывания поступил запрос, запрашиваемое государство незамедлительно уведомляет соответствующее государство, а также сообщает о месте и времени выдачи. Нормами соответствующих международных договоров, как правило, предусмотрен срок принятия выдаваемого лица запрашивающей стороной, по истечении которого указанное лицо подлежит освобождению из-под стражи. Согласно Минской конвенции указанный срок равен 15 дням.

Немаловажным является вопрос о пределах уголовного преследования выданного лица, которые, как правило, также урегулированы нормами международных договоров. В соответствии с Минской конвенцией установлено правило получения согласия выдавшего лицо государства на осуществление ряда действий в отношении него. Так, без согласия данного государства выданное лицо нельзя:

• — привлечь к уголовной ответственности за совершенное до его выдачи преступление, за которое оно не было выдано;
• — выдавать третьему государству.

В национальном законодательстве России также предусмотрено аналогичное правило: согласно ст. 461 УПК РФ лицо, выданное иностранным государством, не может быть задержано, привлечено в качестве обвиняемого, осуждено без согласия государства, его выдавшего, а также передано третьему государству за преступление, не указанное в запросе о выдаче.

В соответствии с Минской конвенцией согласия выдавшего лицо государства не требуется, если выданное лицо не покинет территорию государства, которому оно было выдано, по истечении одного месяца после окончания уголовного производства, а в случае осуждения — по истечении одного месяца после отбытия наказания или освобождения от него (в Российской Федерации данный срок составляет 44 суток) или если оно туда добровольно возвратится.

На практике может возникнуть ситуация, когда об экстрадиции лица, находящегося на территории какой-либо страны, просят одновременно два или более государств. В международных договорах подобная ситуация получила название коллизии требований о выдаче (конкурирующей просьбы). В соответствии со ст. 65 Минской конвенции и ст. 17 Европейской конвенции о выдаче в данном случае запрашиваемое государство самостоятельно решает, какое из этих требований должно быть удовлетворено.

Может также возникнуть ситуация, когда лицо, выдача которого требуется, привлечено к уголовной ответственности или осуждено за другое преступление па территории запрашиваемого государства. Согласно нормам Минской конвенции в подобном случае его выдача может быть отсрочена до прекращения уголовного преследования или до окончания отбывания им наказания. Это так называемая отсрочка выдачи. Отсроченная выдача также предусмотрена ст. 19 Европейской конвенции о выдаче: запрашиваемое государство может отложить передачу требуемого лица, чтобы в его отношении самой начать уголовное преследование, или до отбытия им наказания.

Однако если данная отсрочка может повлечь ущерб расследованию запрашивающей стороной преступления или истечение срока давности привлечения к уголовной ответственности, лицо, о выдаче которого ходатайствует иностранное государство, может быть выдано ему на время. Выданное таким образом на время лицо должно быть в обязательном порядке возвращено после проведения необходимых процессуальных действий на территории запрашивающего государства, но не позднее чем через три месяца со дня передачи лица (ст. 64 Минской конвенции). Согласно нормам Европейской конвенции о выдаче государство может временно выдать запрашиваемое лицо в соответствии с условиями, о которых стороны договорились. Отсрочка выдачи и временная передача лица предусмотрены также нормами российского законодательства, а именно ст. 465 УПК РФ.

Временная передача лица предусмотрена также нормами Европейской конвенции 1959 г. Однако речь в ней идет о временной передаче лица, находящегося под стражей на территории запрашиваемого государства, о личной явке которого в качестве свидетеля или для очной ставки просит запрашивающая сторона. Временно переданное таким образом лицо должно быть возвращено обратно в сроки, указанные запрашиваемым государством. Согласно ст. 11 Европейской конвенции 1959 г. во временной передаче может быть отказано, если:

• — лицо, находящееся под стражей, не дает на это согласия;
• — присутствие лица, передача которого требуется, необходимо для уголовного судопроизводства, осуществляемого на территории запрашиваемого государства;
• — передача может продлить содержание данного лица под стражей;
• — имеются другие веские основания не передавать данное лицо на территорию запрашивающего государства.

Если же все-таки лицо передается на время запрашивающему государству, то в его отношении должен быть соблюден ряд требований. Так, временно переданное лицо должно оставаться под стражей на территории запрашивающего государства, если только сторона, передавшая лицо, не потребует его освобождения. Также переданное на время лицо не может быть подвергнуто уголовному преследованию, задержанию или иным мерам процессуального принуждения на территории государства, которому оно было передано, за деяния, которые предшествовали его отъезду с территории запрашиваемой стороны. Однако по смыслу ст. 11 и 12 Европейской конвенции 1959 г. данный иммунитет прекращается, если переданное на время лицо освобождается по требованию передавшего его государства и, имея возможность покинуть территорию запрашивающей стороны в течение последующих 15 дней после того, как его присутствие более не требуется, остается тем не менее па территории государства, которому было передано, или же возвращается па нее после отъезда.

Что касается передачи лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, то данный вид передачи более детально будет рассмотрен в параграфе 4.3.

В соответствии с действующим российским законодательством лицу, по запросу об экстрадиции которого принято положительное решение, также гарантирован ряд прав. Во-первых, данное лицо уведомляется Генеральным прокурором РФ или его заместителем. Во-вторых, указанное лицо обладает нравом на обжалование решения о выдаче в суд. В случае обжалования выдача не производится до вступления в законную силу судебного решения.

Вопросы, связанные с экстрадицией, являются крайне важными и представляют особую сложность, поэтому возникла необходимость в выработке разъяснений о применении на практике правовых норм, регламентирующих выдачу лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачу лиц для отбывания наказания. В Российской Федерации указанные разъяснения дал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 14 июня 2012 г. № 11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания» (далее — Постановление Пленума ВС РФ № 11).

В указанном Постановлении отмечено, что Российская Федерация на основании международного договора РФ либо принципа взаимности может выдать иностранного гражданина или лицо без гражданства, находящихся на ее территории, для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передать лицо, осужденное российским судом к наказанию в виде лишения свободы, для его отбывания в государстве, гражданином которого оно является, и признать приговор суда иностранного государства, которым осужден гражданин России, переданный в Российскую Федерацию для отбывания наказания. Таким образом, как подчеркивает Пленум Верховного Суда РФ, при рассмотрении вопроса об экстрадиции судам необходимо выяснить, является ли соответствующее иностранное государство участником международного договора РФ. В качестве приложения к Постановлению Пленума ВС РФ № 11 приводится перечень официально опубликованных международных договоров РФ, связанных с выдачей лиц иностранному государству.

Однако даже если подобный международный договор, предусматривающий возможность экстрадиции, отсутствует между Российской Федерацией и государством, направившим просьбу о выдаче, Российская Федерация может выдать, передать лицо иностранному государству, признать приговор суда иностранного государства на основе принципа взаимности. Сущность данного принципа заключается в том, что в последующем от иностранного государства можно ожидать, что в подобной ситуации оно поступит аналогичным образом и экстрадирует в Россию запрашиваемое лицо (признает приговор российского суда).

Кроме того, в Постановлении Пленума ВС РФ № 11 разъяснено, что лицо может быть выдано иностранному государству, если деяние, в связи с совершением которого направлен запрос об экстрадиции, уголовно наказуемо и по российским законам, и по законодательству запрашивающего государства. При этом лицо может быть экстрадировано, только если уголовные законы Российской Федерации и запрашивающего государства предусматривают за преступление, в связи с совершением которого направлен запрос о выдаче, наказание в виде лишения свободы сроком свыше одного года (либо более тяжкое наказание) или если лицо было осуждено судом запрашивающего государства к лишению свободы сроком не менее шести месяцев (или более тяжкому наказанию). Международным договором РФ могут быть предусмотрены иные сроки.

В Постановлении Пленума ВС РФ № 11 приведены также основания для отказа в выдаче, предусмотренные в УПК РФ, иных законах и международных актах. Например:

• 1) запрещается экстрадиция гражданина Российской Федерации;
• 2) не допускается выдача лица, признанного беженцем или получившего временное убежище, запрашивающему государству, которое является государством гражданской принадлежности, обычного местожительства такого лица или любым иным государством, на территории которого имели место обстоятельства, послужившие основанием для предоставления лицу временного убежища или статуса беженца;
• 3) запрещена выдача лица, в отношении которого на территории РФ за то же самое деяние вынесен вступивший в законную силу приговор или прекращено производство по уголовному делу, а также если имеется вступившее в законную силу решение суда о наличии препятствий для выдачи данного лица в соответствии с законодательством и международными договорами РФ;
• 4) экстрадиция не осуществляется, если деяние, послужившее основанием для запроса иностранного государства о выдаче, в соответствии с уголовным законодательством РФ не является преступлением;
• 5) не допускается экстрадиция в государство, являющееся участником Европейской конвенции о выдаче, если истекли сроки давности уголовного преследования или отбывания наказания. Однако при этом, согласно п. 8 Постановления Пленума ВС РФ № 11, течение сроков давности приостанавливается, если лицо уклоняется от правоохранительных органов или суда запрашивающего государства;
• 6) лицо не подлежит выдаче в случае, если преступление, в связи с которым запрашивается выдача, наказуемо смертной казнью в соответствии с законом запрашивающего государства и такое государство не предоставит достаточных гарантий того, что наказание в виде смертной казни не будет приведено в исполнение;
• 7) лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются достаточные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто пыткам, бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию;
• 8) в выдаче лица может быть отказано, когда исключительные обстоятельства свидетельствуют о том, что выдача повлечет опасность для его жизни и здоровья;
• 9) в выдаче лица может быть отказано, если:
  • — деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче, совершено на территории РФ или против интересов Российской Федерации за пределами ее территории;
  • — за то же самое деяние в Российской Федерации осуществляется уголовное преследование лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче;
  • — уголовное преследование лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче, возбуждается в порядке частного обвинения.

Пленум Верховного Суда РФ также обратил внимание судов на порядок и сроки содержания лица под стражей в связи с его выдачей, которые определяются уголовно-процессуальным законодательством РФ и международными актами. При этом Пленум Верховного Суда РФ указывает на необходимость рассмотрения и применения в целях обеспечения выдачи лица иной меры пресечения, если это возможно.

Также в Постановлении Пленума ВС РФ № 11 оговаривается, что международным договором РФ может быть предусмотрена возможность передачи лица для отбывания наказания не только государству, гражданином которого оно является, но и тому, на территории которого такое лицо постоянно проживает.

Что касается существующей практики взаимодействия Российской Федерации с иностранными государствами по вопросам международной правовой помощи, связанным с экстрадицией, то отношения с различными государствами складываются по-разному. Российская Федерация сотрудничает по вопросам международной правовой помощи более чем с 70 государствами. За последние пять лет в Россию поступило из иностранных государств около 900 поручений об осуществлении уголовного преследования граждан Российской Федерации, причастных к совершению преступлений на территориях иностранных государств. Некоторые из указанных запросов, по которым имелись достаточные основания и доказательства виновности лиц, были удовлетворены. В среднем в России рассматривается около 10 тыс. запросов об экстрадиции и следственных поручений в год, поступающих из иностранных государств и направляемых для передачи им. При этом удалось добиться выдачи ряда лиц, обвиняемых в совершении тяжких преступлений, вызвавших широкий общественный резонанс.

Примеры из практики

Прослеживаются некоторые успехи во взаимодействии России с рядом государств по вопросам выдачи. Так, из Испании выдан директор пермского клуба «Хромая лошадь», в котором в результате пожара погибли 156 человек. Украина выдала двух участников преступной группировки, обвиняемых в убийстве 12 человек, в том числе малолетних детей, в станице Кущевской Краснодарского края. Компетентными органами Беларуси и Азербайджана удовлетворены запросы о выдаче ряда лиц, обвиняемых в совершении террористических актов и организации незаконных вооруженных формирований. Кипр передан России гражданина США, который похитил из бюджета Московской области денежные средства на сумму более 1 млрд руб. Из Египта был выдан находившийся в международном розыске обвиняемый в организации в феврале 2011 г. заказного убийства депутата Ирбитской городской думы Свердловской области.

В 2013 г. во взаимодействии с Интерполом было задержано более 100 обвиняемых, объявленных Россией в международный розыск, и депортировано свыше 50 разыскиваемых лиц.

Основной проблемой в области экстрадиции является несовершенство правовой базы. Так, в настоящее время Российская Федерация не имеет специальных договоров о выдаче и правовой помощи, но уголовным делам более чем со 120 государствами из 193 членов ООН. Данное обстоятельство препятствует эффективной борьбе с преступностью и осуществлению уголовного преследования в отношении подозреваемых (обвиняемых), которые скрываются от правосудия в государствах, с которыми у России нет договоров о выдаче. Многие государства (США, Канада и др.) без договора не осуществляют экстрадицию. Наибольшее количество проблем у Российской Федерации возникает со Швейцарией и Великобританией, которая за последние 20 лет не выдала России ни одного подозреваемого (обвиняемого). Однако в ряде случаев отсутствие договоров о выдаче не является помехой для экстрадиции преступника, если другое государство в этом заинтересовано. Например, несмотря на отсутствие договора о выдаче с Венесуэлой, властями данного государства был депортирован в Россию обвиняемый, который с 2001 г. разыскивался за контрабанду наркотических средств.

Размышляем самостоятельно

Вопрос экстрадиции является в условиях современных правовых реалий крайне важным. Наличие соглашения об экстрадиции выступает главным основанием оказания данного вида международной правовой помощи по уголовным делам. Отсутствие подобного соглашения является препятствием (зачастую — непреодолимым) на пути осуществления правосудия. Для наиболее полного освоения изучаемой темы и развития кругозора представляется целесообразным в рамках самоподготовки выяснить, с какими государствами у Российской Федерации имеются соглашения, предусматривающие возможность экстрадиции.

Еще одной проблемой являются случаи необоснованных отказов в экстрадиции и оказании правовой помощи по политическим причинам. К такой категории дел можно отнести, например, отказ США от экстрадиции в Россию предпринимателя — гражданина Российской Федерации, который, по мнению российской стороны, не причинил никакого вреда США и американским гражданам^[3].

• [1] Международное право: учебник / Ю. М. Колосов, Ю. Н. Малеев [и др.]; отв. ред. Л. Н. Вылегжанин.: Высшее образование, 2009.
• [2] Подписана от имени Российской Федерации в г. Страсбурге 7 ноября 1996 г. Ратифицирована Федеральным законом от 25 октября 1999 г. № 190-ФЗ с оговорками. Вступила в силу для Российской Федерации 9 марта 2000 г. — Примеч. ред.
• [3] См.: Москва недовольна отказом США в выдаче Бута // Аргументы и факты. 2012. 13 апр.