Юридическая природа международной правовой помощи

Основными субъектами правоотношений, возникающих при оказании международной правовой помощи, являются государства в лице государственных органов (как правило, правоохранительных) и их должностных лиц. В первую очередь именно государства, как было отмечено выше, достигают между собой договоренности относительно правовой помощи, ее объема, форм и иных существенных условий, в результате чего заключают между собой соответствующее соглашение. В дальнейшем в рамках реализации указанного соглашения и в условиях конкретной правоприменительной ситуации отношения сотрудничества возникают также между государствами и воплощаются в деятельности компетентных государственных органов в виде направления запроса о правовой помощи, его исполнения, принятия и использования результатов деятельности иностранных государственных органов.

Объектом правоотношений, складывающихся в области международной правовой помощи, выступают общественная безопасность, правопорядок и социальное развитие народов. Основной целью института международной правовой помощи по уголовным делам является достижение максимально высокого уровня взаимодействия между государствами в обеспечении указанных социальных благ в ходе уголовного судопроизводства. Объектом правовых норм (международных и национальных), регулирующих осуществление международной правовой помощи, являются отношения сотрудничества государств в сфере уголовного судопроизводства.

Содержанием отношений, возникающих в области международной правовой помощи, выступают права и обязанности их субъектов, т. е. государств в лице компетентных органов и должностных лиц. Так, в процессе осуществления международной правовой помощи каждая из сторон правоотношений имеет права и несет обязанности, предусмотренные нормами международного и национального нрава. Государственные органы и их должностные лица должны осуществлять свои полномочия строго в рамках указанных прав и обязанностей, соблюдая установленную процедуру обращения за международной правовой помощью, ее оказания и предоставления полученных результатов.

Особенностью правоотношений, возникающих в сфере международной правовой помощи, является их сложная структура и двухуровневый характер: при реализации международной правовой помощи во взаимодействие вступают два механизма — международный и внутригосударственный. На международном уровне осуществляется сотрудничество между государствами по поводу достижения договоренности относительно условий оказания правовой помощи и заключения соответствующего международного договора. В последующем также на международном уровне по межгосударственным каналам происходит сообщение между компетентными органами государств по поводу направления и исполнения запроса об оказании правовой помощи. Внутригосударственный уровень отношений международной правовой помощи включает в себя взаимодействие между государственными органами по поводу выполнения запроса о правовой помощи, а также деятельность конкретного исполнителя процессуальных действий.

Международная правовая помощь может включать в себя различные виды деятельности (в зависимости от достигнутой между государствами договоренности). Традиционно договором могут быть предусмотрены следующие формы международной правовой помощи: совершение отдельных процессуальных действий (допрос, осмотр, обыск, выемка, производство экспертизы, опрос и т. п.); вызов участников судопроизводства в иностранное государство; предоставление информации и доказательств; установление личности и местонахождения лиц; вручение документов, связанных с процессуальным производством; признание и исполнение судебных решений; выдача преступников; передача осужденных для отбывания наказания в государствах, гражданами которых они являются; иные виды помощи.

Между тем рост и транснационализация преступности порождают необходимость совершенствования традиционных видов международной правовой помощи и создания новых процессуальных и оперативно-разыскных действий, осуществляемых в рамках ее оказания. Так, международные договоры о правовой помощи стали предусматривать использование видеосвязи, видеозаписи и иных технических средств; розыск, конфискацию и арест денежных средств и имущества, полученных преступным путем, доходов от преступной деятельности; освобождение иностранных граждан от судебных расходов. Также, по мнению ряда исследователей, появляются новые виды международной правовой помощи: «осуществление надзорных функций, связанных с расследованием преступлений; обмен информацией о преступниках и лицах, причастных к преступлениям; сотрудничество по иным вопросам правовой деятельности (сотрудничество органов юстиции (судов, нотариата, прокуратуры) в области правовой защиты юридических лиц, процессуальных прав иностранцев и т. д.), например предоставление информации о действующем нраве и судебной практике: оказание материально-технической помощи» .

В рамках рассмотрения вопроса о юридической природе международной правовой помощи следует обратить внимание на такую ее разновидность, как помощь государств, оказываемая ими международным уголовным судебным учреждениям (международным трибуналам аd hoс и Международному уголовному суду). Сотрудничество государств с данными учреждениями регламентируется международными правовыми актами. Также некоторые страны приняли внутригосударственные акты, регулирующие взаимодействие с международными трибуналами. К их числу относятся такие государства, как Австрия, Бельгия, Босния и Герцеговина, Германия, Греция, Испания, Нидерланды, Норвегия, Румыния, Финляндия, Франция, Хорватия.

Исполнение запросов о правовой помощи, поступающих от международных трибуналов, является обязанностью всех государств — членов ООН. Международными актами предусмотрены следующие виды правовой помощи, оказываемой государствами международным уголовным судебным учреждениям: снятие свидетельских показаний и производство действий по сбору доказательств; опознание и установление местонахождения лиц; вручение документов; арест или задержание лица; выдача или передача обвиняемых.

Нормы национального законодательства государств, как правило, закрепляют процессуальный порядок взаимодействия государственных органов с международными судебными учреждениями по поводу исполнения запроса о правовой помощи. В ряде государств, в том числе и в Российской Федерации, отсутствует специальный нормативный правовой акт, регулирующий взаимодействие с международными судебными учреждениями. В данном случае сотрудничество национальных органов с указанными учреждениями в рамках международной правовой помощи осуществляется в порядке, предусмотренном для взаимодействия с компетентными органами и должностными лицами иностранных государств (в Российской Федерации — в соответствии с гл. 53 УПК РФ).

Что касается Международного уголовного суда, то в соответствии со ст. 86 Римского статута МУС государства-участники обязаны взаимодействовать с Судом, который наделен правом обращаться к ним с просьбой о сотрудничестве. Сотрудничество государств с Международным уголовным судом осуществляется по вопросам задержания, ареста и передачи Суду подозреваемых и осужденных, а также по иным вопросам производства предварительного расследования и судебного разбирательства. Согласно Римскому статуту Международный уголовный суд наделен правом запрашивать у государств такие виды правовой помощи, как: передача лиц (в том числе временная) в распоряжение Суда; дача разрешения на транзитную перевозку лица через территорию государства; идентификация и установление местонахождения лиц или предметов; сбор доказательств; допрос лиц; вручение документов; содействие добровольной явке лиц в качестве свидетелей и экспертов в Суд; проведение осмотра мест или объектов, включая эксгумацию и осмотр захоронений; производство обысков; наложение ареста на имущество; предоставление протоколов и документов; защита потерпевших и свидетелей; сохранение доказательств; выявление, отслеживание и замораживание или арест вырученных средств, имущества и доходов, а также орудий преступлений для последующей конфискации без ущерба для прав третьих сторон; предоставление любых других видов правовой помощи. Данный перечень видов правовой помощи не является исчерпывающим.

Запросы Международного уголовного суда об оказании правовой помощи направляются им по дипломатическим или иным каналам, определяемым каждым государством. Также просьбы могут направляться через Интерпол и Европол. Помимо направления запросов о правовой помощи государствам — участникам Римского статута, Международный уголовный суд может предлагать любым государствам, не являющимся участником данного международного акта, оказывать помощь на основе договоренности. При выполнении запросов Суда государствами применяются положения Римского статута МУС, Правила процедуры и доказывания Международного уголовного суда, а также национальное законодательство. Расходы, понесенные в связи с исполнением запросов об оказании правовой помощи на территории запрашиваемого государства, лежат на нем.

Выводы

Международная правовая помощь играет важную роль в объединении усилий государств по борьбе с преступностью, обеспечению законности, правопорядка, защите прав личности и интересов общества. Международная правовая помощь по уголовным делам представляет собой систему международных норм, регулирующих сотрудничество государств по уголовным делам, требующим совершения процессуальных действий на территории более чем одной страны, а также совокупность организационно-правовых механизмов, используемых при взаимном оказании помощи по указанным делам. Правовую основу института международной правовой помощи по уголовным делам составляют международные договоры, а также нормы национального законодательства, в соответствии с которыми международная правовая помощь государств имеет различные условия и формы.