Правовое обеспечение международного полицейского сотрудничества

Российская Федерация как постоянный член ООН, Совета Европы, СНГ, ШОС и целого ряда других авторитетных международных организаций все более активно участвует в решении не только общемировых, но и региональных проблем.

За последние годы число преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории РФ, возросло в десятки раз. Количество совершенных ими преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, грабежами и убийствами, за последние 15 лет увеличилось почти 30 раз (составляет десятки тысяч преступлений в год). Подавляющее большинство этих преступлений совершаются гражданами стран СНГ.

В связи с этим МВД России взаимодействует с правоохранительными органами зарубежных государств и на основании положений региональных международных правовых актов.

• 17 июля 2008 г. в МВД России состоялся брифинг на тему: «Правовое обеспечение международного полицейского сотрудничества», на котором освещались следующие вопросы:
  • — взаимодействие МВД России с зарубежными партнерами в рамках Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 г., Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г., Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. и дополняющего ее Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г., Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма от 13 апреля 2005 г.:
  • — совершенствование договорной базы МВД России в рамках европейских международных организаций;
  • — правовое обеспечение взаимодействия МВД России с ШОС и Организацией Черноморского экономического сотрудничества;
  • — развитие правовых основ международного полицейского сотрудничества с государствами — участниками СНГ.

Важно подчеркнуть, что по линии МВД России заключено порядка 15 многосторонних международных договоров в формате СНГ, регулирующих взаимодействие министерств внутренних дел по различным направлениям оперативно-служебной деятельности. При этом Правовым департаментом МВД России проведена большая работа, но подготовке к подписанию Соглашения о сотрудничестве министерств внутренних дел (полиции) государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми, а также новой редакции^[1] типового проекта Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел (компетентным ведомством) иностранного государства.

В рамках реформирования МВД России в 2011 г. на базе Правового департамента и Управления организации международного сотрудничества Административного департамента был образован Договорно-правовой департамент МВД России (ДПД МВД России), который выполняет функции головного подразделения Министерства в области правовой работы, организации, координации и контроля в сфере международного сотрудничества^[2]. В его структуре за эти вопросы отвечает Управление международного полицейского сотрудничества.

Основными задачами ДПД МВД России являются:

• — определение приоритетных направлений международного сотрудничества МВД России в целях проведения единой линии Министерства в отношениях с правоохранительными органами зарубежных государств и международными организациями;
• — обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования сферы внутренних дел, а также правовой основы международного сотрудничества МВД России;
• — организация и обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами зарубежных государств, международными организациями, дипломатическими и консульскими представительствами по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;
• — осуществление контроля за соответствием издаваемых МВД России нормативных правовых актов, ненормативных актов управления, заключаемых международных договоров и международных документов законодательству РФ;
• — организационно-методическое обеспечение правовой работы и организации международного сотрудничества в системе МВД России.

К основным функциям ДПД МВД России относятся:

• — осуществление комплексного анализа состояния и реализации государственной политики по совершенствованию нормативно-правового регулирования сферы внутренних дел и организации международного сотрудничества;
• — анализ и оценка состояния правовой работы и международного сотрудничества в системе Министерства, определение приоритетных направлений их совершенствования;
• — анализ эффективности мер, принимаемых органами, организациями и подразделениями системы МВД России, внутренними войсками МВД России по совершенствованию международного сотрудничества в системе МВД России;
• — прогнозирование развития правового обеспечения деятельности системы Министерства, международного сотрудничества органов внутренних дел РФ и внутренних войск МВД России, разработка предложений статс-секретарю — заместителю министра по их совершенствованию;
• — организация и осуществление текущего и перспективного планирования нормотворческой и международной деятельности Министерства;
• — разработка по поручению министра, статс-секретаря — заместителя министра проектов международных договоров;
• — разработка либо участие в разработке в установленном порядке совместно с заинтересованными подразделениями центрального аппарата МВД России, федеральных органов государственной власти проектов международных договоров в сфере внутренних дел;
• — внесение предложений статс-секретарю — заместителю министра по направлению представителей МВД России в иностранных государствах и их заместителей в иностранные государства, сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России для участия в международных мероприятиях, а также сотрудников органов внутренних дел для участия в соответствии с законодательством РФ в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности в части компетенции Министерства;
• — обеспечение руководства Министерства, органов, организаций и подразделений системы МВД России информацией о состоянии и перспективах развития сотрудничества с иностранными партнерами для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России;
• — установление, поддержание и развитие в установленном порядке рабочих контактов и информационного обмена с иностранными партнерами по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел РФ и внутренних войск МВД России;
• — обеспечение по согласованию со статс-секретарем — заместителем министра координации проведения международных мероприятий по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;
• — подготовка предложений статс-секретарю — заместителю министра по согласованию вопросов о целесообразности международных контактов сотрудников, государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел РФ, военнослужащих и лиц гражданского персонала внутренних войск МВД России, включая участие в международных мероприятиях на территории РФ и за рубежом, а также выезды в служебные командировки за пределы территории РФ;
• — проведение анализа соответствия принимаемых в системе МВД России правовых актов, международных договоров и международных документов Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, международным обязательствам Российской Федерации; внесение статс-секретарю — заместителю министра, министру предложений по отмене изданных в системе МВД России правовых актов, противоречащих федеральному законодательству;
• — проведение правовой экспертизы представляемых на подпись (согласование) министру проектов международных договоров;
• — подготовка предложений о ратификации международных договоров, подписании и присоединении к международным договорам, не содержащим оснований для ратификации;
• — осуществление взаимодействия совместно с Департаментом государственной службы и кадров МВД России с органами государственной власти РФ в процессе подготовки информационно-справочных и методических материалов по вопросам миротворческой деятельности;
• — разработка и реализация в установленном порядке в пределах своей компетенции планов участия сотрудников органов внутренних дел РФ и военнослужащих внутренних войск МВД России в международных мероприятиях, а также участия сотрудников органов внутренних дел в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности;
• — выявление, обобщение положительного опыта правовой работы, организации международного сотрудничества, обеспечение его внедрения в деятельность подразделений Министерства, территориальных органов МВД России;
• — ведение систематизированного учета и хранение международных договоров по вопросам, касающимся деятельности Министерства, а также межведомственных соглашений, ведомственных и межведомственных нормативных правовых актов;
• — организационно-методическое обеспечение деятельности подразделений Министерства, территориальных органов МВД России, но вопросам организации и осуществления правовой работы и международного сотрудничества в системе МВД России;
• — организация протокольного обеспечения (за исключением материально-технического и транспортного обеспечения) официальных встреч руководства Министерства с представителями иностранных партнеров, выездов в служебные командировки за пределы территории РФ делегаций и сотрудников органов внутренних дел РФ и военнослужащих внутренних войск МВД России, а также приемов иностранных делегаций;
• — осуществление письменного и устного перевода с русского языка на иностранные языки и с иностранных языков на русский язык официальных документов и материалов в целях обеспечения участия МВД России в международном сотрудничестве;
• — организация в рамках своей компетенции оформления в установленном порядке необходимых документов для выездов делегаций и специалистов МВД России за пределы территории РФ;
• — обеспечение деятельности статс-секретаря — заместителя министра по координации направления и согласования кандидатур сотрудников органов внутренних дел, направляемых за пределы территории РФ для участия в соответствии с законодательством РФ в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности; осуществление контроля за их деятельностью; обеспечение деятельности Мандатной комиссии МВД России по отбору сотрудников органов внутренних дел для участия в миротворческих миссиях, возглавляемой статс-секретарем — заместителем министра;
• — участие в установленном порядке совместно с Департаментом государственной службы и кадров МВД России в работе по подбору, оформлению сотрудников органов внутренних дел в командировки за пределы территории РФ для участия в соответствии с законодательством РФ в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности;
• — обеспечение, координация и контроль в установленном порядке деятельности представителей МВД России в иностранных государствах и их заместителей, а также участие во взаимодействии с подразделениями Министерства в методическом, материально-техническом и финансовом обеспечении деятельности представителей МВД России в иностранных государствах и их заместителей;
• — взаимодействие с иностранными правоохранительными органами в освещении в иностранных СМИ положительных примеров деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России с приведением конкретных фактов успешных мероприятий, но предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, статистических сведений о состоянии преступности в Российской Федерации и преступлениях с участием иностранных граждан;
• — подготовка или участие в подготовке проектов отзывов и заключений по проектам международных договоров, законодательных и иных нормативных правовых актов РФ.

Поскольку последняя из указанных функций ДПД МВД России носит комплексный характер, связанный с деятельностью целого ряда подразделений МВД России, то согласно нормативным правовым актам Министерства, утверждающим положения о подразделениях центрального аппарата и территориальных органах МВД России^[3], Следственный департамент, Главное управление уголовного розыска, Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения, Главное управление по противодействию экстремизму") Главное управление собственной безопасности, Главное управление на транспорте, Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции, Департамент государственной службы и кадров имеют в своей структуре подразделения (специалистов)^[4], отвечающие за разработку проектов международных договоров в сфере внутренних дел, подготовку проектов отзывов и заключений по проектам международных договоров.

При этом указанные подразделения центрального аппарата МВД России наделены правом пользования в установленном порядке базами данных Министерства и его территориальных органов, научно-исследовательских и образовательных учреждений МВД России для решения возложенных на них задач. А территориальные органы МВД России на уровне региона в свою очередь наделены правом взаимодействия в соответствии с международными договорами, законодательством РФ и в порядке, установленном МВД России, с компетентными органами иностранных государств 11 международными организациями.

Поскольку международное полицейское сотрудничество государств развивается не только на уровне подразделений центрального аппарата и территориальных подразделений МВД России, но и на основе межгосударственных (межправительственных) многосторонних соглашений, то созданная правовая база сотрудничества МВД России с зарубежными партнерами включает в себя свыше 700 двусторонних, региональных и многосторонних международных договоров различного уровня (межгосударственного, межправительственного и межведомственного характера, в которых регулируются те или иные вопросы этого сотрудничества). Только в рамках ШОС заключены шесть конвенций и соглашений. Среди них: Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г.; Соглашение между государствами — членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре от 7 июня 2002 г.; Соглашение между государствами — членами Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров от 17 июня 2004 г.; Соглашение о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств — членов Шанхайской организации сотрудничества от 15 июня 2006 г.

Наряду с этим подписан целый ряд межправительственных соглашений в сфере борьбы с преступностью, в частности с Великобританией, Венгрией, Германией, Грецией, Египтом, Израилем, Испанией, Португалией, Францией и некоторыми другими странами.

В области борьбы с терроризмом такие межправительственные соглашения заключены с Великобританией, Израилем, США.

По вопросам обеспечения безопасности дорожного движения действуют межправительственные соглашения с Испанией, Словенией, Киргизией, Таджикистаном, Узбекистаном.

В сфере экономических преступлений МВД России сотрудничает в рамках Азиатско-Тихоокеанской группы по борьбе с отмыванием денег, Специальной группы по финансовым мероприятиям стран Карибского бассейна, Комитета экспертов Совета Европы по оценке мер борьбы с отмыванием денег, Восточнои Южно-Африканской групп по борьбе с отмыванием денег, Группы «Эгмонт», Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег в Южной Америке, а также ФАТФ и ОЭСР.

Совместно с другими заинтересованными ведомствами ДПД МВД России ведется работа по подготовке к заключению договоров о выдаче и взаимной правовой помощи по уголовным делам, а также о взаимодействии в борьбе с преступностью, легализацией (отмыванием) преступных доходов. В формате Организации Черноморского экономического сотрудничества 2 октября 1998 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве в борьбе с преступностью, особенно в ее организованных формах, между правительствами государств — участников Черноморского экономического сотрудничества. В 2002 г. оно дополнено протоколом о Сети офицеров связи, а в 2004 г. — протоколом о борьбе с терроризмом.

• [1] Принята постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2010 г. № 227.
• [2] См.: Положение о Договорно-правовом департаменте Министерства внутренних дел, Российской Федерации, утвержденное приказом МВД России от 21 июля 2011 г. № 865.
• [3] В 2011 г. были подписаны соответствующие приказы МВД России.
• [4] Согласно положениям, установленным в 2011 г. в приказах МВД России, утверждающих штатные расписания указанных подразделений.