Возмещение вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными липами

Помимо норм Конституции РФ и ГК ответственность за вред, причиненный органами исполнительной власти и их должностными лицами, регламентирована НК, Федеральными законами от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» (ст. 33), от 26.07.2006 № 135-?З «О защите конкуренции» (ст. 26), от 27.11.2010 № 311-?З «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ст. 25) и др.

Основанием возникновения права гражданина требовать от государства возмещения вреда являются незаконные действия (бездействие) или решения органов исполнительной власти (их должностных лиц). Под незаконными следует понимать действия, противоречащие законам и иным нормативным правовым актам любого уровня.

Вред может быть причинен как действиями (бездействием), так и решениями государственных органов, органов местного самоуправления (их должностными лицами), принимаемыми в сфере государственного управления.

Вред, причиненный незаконными действиями (бездействием), подлежит возмещению лишь при наличии вины органов или должностных лиц, их совершивших. Согласно ст. 401 ГК вина выражается в форме умысла или неосторожности.

Обязательным условием ответственности государства является наличие вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органа исполнительной власти (должностных лиц). При определении состава вреда, условий привлечения к ответственности, сроков исковой давности применению подлежат нормы ГК.

Помимо возмещения материального вреда, законодательством предусмотрено возмещение морального вреда.

Возмещение морального вреда регламентировано ст. 151 ГК (нормы данной статьи применяются в отношении возмещения вреда, причиненного физическому лицу), ст. 1100 ГК (нормы данной статьи применимы при возмещении вреда гражданину, зарегистрированному в установленном порядке для осуществления предпринимательской деятельности, причиненного в связи с осуществлением такой деятельности). Основания и размер компенсации гражданину за причиненный моральный вред определяются правилами, предусмотренными ст. 151, 1099−1101 ГК.

Обязательным условием наступления ответственности за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами, является причинная связь между неправомерными действиями (бездействием) и наступившим вредом, т. е. основанием наступления ответственности являются противоправные виновные действия (решения) или бездействие государственных органов, органов местного самоуправления (их должностных лиц) при осуществлении ими своих задач и функций, приведшие к причинению вреда — материального и (или) морального.

Еще одним условием возмещения такого вреда является наличие предварительного признания их действий (решений) или бездействия противоправными.

Такое признание возможно двумя способами:

• 1) в административном порядке, когда признание незаконными действий (решений или бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц) осуществляется во внесудебном порядке либо самим органом, издавшим акт, либо вышестоящим органом в порядке подчиненности, либо органом, уполномоченным осуществлять контроль и надзор за обеспечением законности в деятельности органов исполнительной власти. Право граждан на подачу жалобы на действия (бездействие) органов исполнительной власти (должностных лиц) в административном порядке закреплено в ст. 33 Конституции РФ;
• 2) в судебном порядке, когда, установив в ходе судебного процесса незаконность акта, суд удовлетворяет требования о возмещении вреда, возникшего в связи с принятием такого акта. Право гражданина на обжалование действий (бездействия) органов исполнительной власти (должностных лиц) в суд закреплено в ч. 2 ст. 46 Конституции РФ.

На государственные органы, органы местного самоуправления (их должностных лиц), действия (решения) или бездействие которых обжалуются гражданином, возлагается обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений) или бездействия. Гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений) или бездействия, однако обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

В соответствии со ст. 1069 ГК вред, причиненный в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, возмещается за счет казны РФ, или казны субъекта РФ, или казны муниципального образования. Таким образом, данной нормой закреплено, что пред возмещается за счет бюджета соответствующего уровня и требования к государственным органам, органам местного самоуправления (их должностным лицам) о взыскании ущерба предъявляться не должны. В соответствии со ст. 1071 ГК от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, к которым и должны предъявляться требования о возмещении вреда. При предъявлении иска гражданином непосредственно к органу исполнительной власти, допустившему нарушение прав, суд не должен отказывать в принятии искового заявления. В этом случае суд привлекает в качестве надлежащего ответчика финансовый орган либо другой орган, юридическое лицо или гражданина (в соответствии сп. 3 ст. 125 ГК).

В свою очередь, в соответствии со ст. 1081 ГК у Российской Федерации, субъекта РФ, органа местного самоуправления, возместивших вред, причиненный работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, возникает право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер нс установлен законом.