Цели и задачи региональной политики

Их можно рассмотреть на примере России, где они сформулированы в проекте Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации на период до 2020 года, подготовленном в 2011 г. учеными Института географии Российской академии наук с учетом современных мировых тенденций^[1].

Основная цель региональной политики в Российской Федерации — обеспечивать сбалансированное социальноэкономическое развитие регионов страны, укрепляя территориальную целостность государства, способствуя росту благосостояния и качества жизни граждан России и сокращению различий между регионами по уровню жизни.

Приоритетным является не решение отдельных, пусть и очень важных экономических задач, а создание достойных условий для жизни и труда всех граждан Российской Федерации, независимо от места их проживания в стране. Повышение уровня жизни населения регионов должно происходить путем достижения устойчивого экономического роста.

Региональная политика федерального правительства осуществляется во имя достижения общенациональных целей и должна быть составной частью государственных стратегических программ развития страны.

Задачами региональной политики в Российской Федерации являются:

• — обеспечение равных возможностей для жителей всех частей страны в реализации своих социальных и экономических прав вне зависимости от места проживания;
• — снижение территориальных диспропорций в уровне и качестве жизни, в том числе поддержка кризисных регионов;
• — стимулирование улучшения инвестиционного климата и инвестиционной активности на региональном уровне;
• — диверсификация структуры экономики и занятости регионов и городов;
• — преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений в социально-экономическом развитии территорий;
• — максимально возможное использование преимуществ территориального разделения труда и совершенствования хозяйственной специализации регионов на базе их конкурентных преимуществ;
• — совершенствование систем государственного управления и местного самоуправления для осуществления целей региональной политики;
• — обеспечение свободного перемещения по территории страны людей, товаров, финансов и информации;
• — поддержка территорий с особыми условиями хозяйствования, включая территории, обеспечивающие обороноспособность страны и защиту ее геополитических интересов;
• — стимулирование межрегионального и межмуниципального сотрудничества, а также создание механизма разрешения споров и конфликтов, возникающих между регионами;
• — укрепление общегражданской идентичности, гармонизация межнациональных отношений и содействие этнокультурному развитию народов РФ, в том числе охрана прав коренных малочисленных народов.

Основная дилемма региональной политики

Региональная политика по существу означает перераспределение общегосударственных ресурсов в пользу тех регионов, где, по мнению государства, необходимо повышение экономической активности и (или) улучшение условий жизни населения. Регионы при этом выбираются, но двум соображениям (целям):

• 1) «справедливость», т. е. такое размещение экономической деятельности, при которой жители любого региона имеют примерно равные возможности для достижения желаемого благосостояния;
• 2) «эффективность», что означает требование рационального использования потенциала каждого региона в интересах общенационального благосостояния.

Эти цели конфликтны, поскольку выбор одной из них означает преимущества для разных групп населения, проживающих в разных регионах. Соображения справедливости, как правило, ведут к поддержке депрессивных регионов, а эффективности — развитых. При этом в первом случае может снижаться общая эффективность экономики (поскольку появляются регионы среднего уровня развития и в среднем недостаточно конкурентоспособные), а во втором — усиливаться неравномерность развития регионов, поскольку будут сосуществовать развитые зоны (в основном вокруг крупных городов) и слаборазвитые территории.

Поэтому выбор приоритетной цели региональной политики — сложная политическая задача. И это серьезный вызов для экономической науки, которая могла бы создать научные методы соизмерения альтернатив. Например, существует альтернатива в достижении цели справедливости без ущерба для эффективности: в депрессивных регионах направить ресурсы на выравнивание бюджетной обеспеченности, т. е. на финансирование социальных стандартов, пособий малообеспеченным семьям и т. п., а не на содействие экономическому развитию. Тогда доходы будут создаваться там, где это экономически выгоднее, и перераспределяться отстающим регионам на социальные цели. Но это означает консервацию депрессивного состояния ряда регионов и может обернуться потерями в будущем, которые не всегда возможно предвидеть и просчитать.

• [1] Проект Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации на период до 2020 года (авторский вариант) // Министерство регионального развития Российской Федерации: [офиц. сайт]. URL: minregion.ru/upload/documents/2011 /03/2403/ koncep_reg_pol.doc (дата обращения: 25.01.2014).