Избирательные системы зарубежных стран

Избирательную систему можно рассматривать в широком и узком смысле слова. Избирательная система в широком смысле — это совокупность общественных отношений, как урегулированных, так и не урегулированных нормами права, посредством которых формируются органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Избирательная система в узком смысле — это способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей. Таких способов несколько. Однако все их можно свести к трем главным системам: мажоритарной, пропорциональной и смешанной. Рассмотрим их более подробно.

1. В основу мажоритарной системы положен принцип большинства (избранным по избирательному округу считается тот кандидат или список кандидатов, который получил установленное большинство голосов). Эта система проста, но часто несправедлива: пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов. Данная система универсальна: может использоваться при выборах коллегиальных и единоличных органов, допускает разные модификации избирательных округов, соперничество кандидатов и партийных списков.

Различают три вида мажоритарной системы:

• 1) относительного большинства- английская модель (избранным считается тот кандидат (или список кандидатов), который набрал больше голосов, чем каждый из его противников в отдельности, даже если этих голосов меньше половины (США, Великобритания, Индия и т. д.)). При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании;
• 2) абсолютного большинства — французская модель (для избрания требуется абсолютное большинство поданных за кандидата голосов (50% плюс один голос избирателей округа) (Франция, Австрия)). При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании;
• 3) квалифицированного большинства (избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов, которое устанавливается законом. Например, 40% плюс один голос при выборах президента Коста-Рики, 65% голосов избирателей должны были получить претенденты на должность сенатора до 1993 г. в Италии).

Наряду с тремя названными используются еще две разновидности мажоритарной системы:

• 1) система единственного непередаваемого голоса (полупропорциональная). В многомандатном избирательном округе избиратель голосует только за одного кандидата, а не за список кандидатов (Япония);
• 2) кумулятивный вотум (от лат. cumulatio — «скопление»). Каждый избиратель в многомандатном округе имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов, и распределяет свои голоса между кандидатами как угодно: может отдать нескольким кандидатам по одному голосу, либо одному — все голоса (Бавария).
• 2. Пропорциональная система получила распространение во многих странах мира. Она строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами (такие выборы являются строго партийными — Финляндия, Швейцария, Швеция, Норвегия, Австрия, Бельгия). Применяется только в многомандатных избирательных округах. Избиратель может не знать многих кандидатов от поддерживаемой им партии. Чтобы смягчить дефекты используются следующие методы:
  • — избирательная квота (избирательный метр) — это наименьшее число голосов, необходимое для избрания хотя бы одного кандидата. Различают следующие способы:
  • — естественная квота (метод Хэйра) применяется в Эстонии и Румынии, представляет частное от деления числа избирателей на число мандатов, замещаемых в округе. Каждый список получает столько мест, сколько полных квот содержится в полученном им числе голосов;
  • — искусственная квота (метод Хагенбаха-Бишоффа) используется в Литве, Австрии и определяется путем деления общего числа поданных голосов на число мандатов плюс один (возможно плюс два, плюс три). Если при искусственной квоте остаются незамещенные мандаты, используется метод наибольших остатков;
  • — метод делителей (метод д’Онта) — это последовательное деление числа голосов, полученных каждым списком кандидатов, на определенную серию делителей. Каждый список получает столько мест, сколько

раз общий делитель укладывается в полученное данным списком число голосов Дополнительные правила распределения мандатов:

• — наибольшего остатка (нераспределенные по квоте места получают по очереди партии, у которых наибольшие остатки голосов);
• — наибольшего избирательного числа (места, не распределенные по квоте, передаются по очереди в виде премии тем партиям, которые собрали наибольшее число голосов);
• — суммирования (суммируются все остатки голосов партий по отдельно взятым округам и нераспределенное число мест в целом по стране и затем вычисляется новая квота для страны в целом и по этой квоте распределяются между партиями оставшиеся места);
• — преодоления заградительного барьера (нераспределенные мандаты партий, не преодолевших заградительный барьер, передаются партиям, которые его преодолели, пропорционально числу голосов, собранных этими партиями).

Однако искажать пропорциональную систему могут различные приемы:

• — панашаж (от франц. panachage — «смесь») — право избирателя проголосовать за кандидатов из разных партийных списков, ориентируясь не на партийную принадлежность, а на личные качества того или иного претендента, либо вписывать в списки новых кандидатов (Бельгия);
• — прием соединения списков (блокирование) — партии блока выступают на выборах с общими списками кандидатов, а после того, как общий список получил какое-то количество мандатов, распределяют это количество между собой;
• — заградительный пункт (заградительный барьер) — это установленный в законе минимальный процент голосов избирателей, который необходимо получить партии по стране в целом, чтобы иметь доступ к депутатским мандатам. Используется для создания в парламенте крупных партийных фракций и с целью избежать массы мелких группировок. В разных странах этот заградительный барьер различный: 1% - в Израиле, 2% - в Дании, 2,5% - в Шри-Ланке, 3% - в Аргентине, 4% - в Болгарии, Венгрии, Швеции и Италии, 5% - в Словакии, 8% - в Египте, 10% - в Турции.

Разновидностью пропорциональной системы является система единственного передаваемого (переходящего) голоса — избиратель имеет лишь один голос, но этот голос он может использовать не для голосования за партийный список, а только для преференциального (предпочтительного) голосования за одну из кандидатур любого партийного списка кандидатов.

3. Смешанная система. Различаются две разновидности данной системы: первая основывается на преимущественном использовании пропорциональной системы, применяется для формирования состава парламента Греции и носит название усиленной пропорциональной; вторая — на преимущественном использовании мажоритарной системы, применяется для формирования бундестага в Германии, с 1993 г. введена в Италии.