Принципы экологического права

Принципы права — это его основные начала, руководящие идеи и положения, определяющие общую направленность и конкретное содержание правового регулирования отношений в данной сфере.

Принципы права распространяют свое действие на более обширную область общественной жизни, нежели правовые нормы. Как правило, один принцип находит свое отражение и воплощение в целом ряде отдельных норм. В сочетании со сферой жизнедеятельности, методами, источниками и правовыми режимами, принципы, свойственные той или иной отрасли права, создают особый режим правового регулирования, который является наиболее комплексной характеристикой данной отрасли.

Принципы отрасли права самым отчетливым образом выражают ее специфику: вполне достаточно ознакомиться с этими принципами, чтобы, не зная ничего другого о данной отрасли, составить себе адекватное представление о ее системе, социальном назначении, целях и задачах, средствах их решения.

Принципы права служат ориентиром правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Соблюдение принципов права обеспечивает нормальное и единообразное развитие и функционирование всей российской правовой системы в целом. Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ в своих постановлениях часто напоминают о необходимости использования принципов права, поскольку последние могут являться источником права при обнаружении в нем пробелов.

Принципы права подразделяются на группы в зависимости от того, распространяются ли они на всю национальную систему права (общенравовые принципы), несколько отраслей (межотраслевые), на одну отрасль права (отраслевые принципы), на один правовой институт (внутриотраслевые принципы). В зависимости от источников права, закрепляющих эти принципы, различают конституционные принципы и принципы, установленные в федеральных законах. Отдельно следует выделить общепризнанные принципы международного права, сформулированные в различных международных документах.

Соблюдение принципов является мерилом правового и социального характера государства, эффективности всей деятельности по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды, защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина. Приоритетное место принципов законодательства позволяет им корректировать нечетко изложенную позицию законодателя по тем или иным вопросам правового регулирования, создает возможность применять законодательство даже при наличии в нем пробелов и коллизий. Принципы в определенной мере могут исправлять такие законотворческие ошибки, как нарушение стиля, неточность в оперировании понятиями и т. д.

Следует заметить, что ряд принципов экологического права носит межотраслевой характер, т. е. выступает в качестве базовых исходных начал в развитии двух и более отраслей российского права. Так, в их числе можно отметить принцип платности природопользования, который проявляется не только в экологическом, но и водном, лесном и ином природоресурсном законодательстве, а также в законодательстве о налогах и сборах.

Рассмотрим основные принципы охраны окружающей среды.

1. Соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

Данный принцип отнюдь не случайно поставлен в законе на первое место. В соответствии со ст. 2 Конституции, «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Следовательно, в контексте экологического законодательства характер высшей ценности носит именно право на благоприятную окружающую среду. В ст. 1 Закона об охране окружающей среды благоприятная окружающая среда определяется как «окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов».

Право на благоприятную окружающую среду как субъективное право обеспечивается судебной защитой. Нарушения данного принципа могут быть обжалованы в судебном или административном порядке.

2. Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Этот принцип шире по содержанию, чем предыдущий. Он предполагает создание для каждого человека максимально комфортной жизненной среды не только в экологическом смысле, но и во всех остальных отношениях. Соблюдение данного принципа означает, что совершение любого действия должно оцениваться с точки зрения того, как это влияет на жизнедеятельность других людей. Поведение того или иного субъекта — отдельной личности, социальной группы, социальной организации, включая государство — так или иначе отражается на окружающих, поэтому социально неоправданными являются действия и решения, создающие помеху для существования и деятельности других социальных субъектов. Обратим внимание и на то, что в формулировке данного принципа речь идет именно о жизнедеятельности человека, а не общества.

Нормативная конкретизация этого принципа наиболее отчетливо видна в ст. 1 ГрК, определяющей, что устойчивое развитие территорий — обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. Минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории) содержатся в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, определяющих содержание генеральных планов городских округов и поселений.

3. Научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.

При формулировке данного принципа законодатель учел рекомендации Международной конференции ООН по охране окружающей среды и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г.

Идее устойчивого развития часто придают сугубо экологическое содержание, что не совсем корректно. В действительности устойчивое развитие и благоприятная окружающая среда — далеко не одно и то же.

Устойчивое развитие как определенный общественный идеал обладает ярко выраженным системным, интегративным характером. Экологическая составляющая при этом выходит на первый план потому, что именно в концепции устойчивого развития впервые было уделено должное внимание проблеме взаимодействия человека с природой. В то же время устойчивое развитие предполагает слаженный, синхронный и согласованный прогресс всех областей социальной жизни, при котором ни одно из направлений развития не должно идти в ущерб другим направлениям.

В течение долгого времени эта истина осознавалась явно недостаточно, вследствие чего наступила резкая дисгармония отдельных сфер общественного развития, когда технический прогресс вырвался далеко вперед, обогнав культурную и социальную динамику и полностью игнорируя естественные природные факторы. Однако это вовсе не означает, что теперь необходимо бросить все силы на защиту окружающей среды, жертвуя ради этого всеми техническими и экономическими достижениями. Напротив, следует искать такие пути дальнейшего развития общества, при котором удалось бы достичь одинаковых успехов во всех этих областях, более того, чтобы они поддерживали и взаимно стимулировали друг друга. Поэтому данный принцип и говорит об оптимальном сочетании экологических, экономических и социальных интересов, а также интересов человека, общества и государства (при этом интересы человека, как упоминалось выше, являются первичными).

4. Охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Природные ресурсы — это такие компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной или иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. Понятие природных ресурсов, таким образом, содержит оценку природных явлений с точки зрения их эксплуатации человеком.

Охрана природных ресурсов — это деятельность по их защите от негативного воздействия, предотвращение такого воздействия и устранение его последствий. Воспроизводство — деятельность по восполнению утраченных, израсходованных ресурсов. Рациональное использование природных ресурсов — это такое их потребление, которое не превышает пределов необходимого, не приводит к необратимому истощению ресурсов, оставляет возможность для их восстановления и приумножения.

5. Ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В данном случае речь идет не столько о юридической ответственности за правонарушение, сколько о социальной ответственности органов власти перед обществом.

Существует распределение полномочий между различными уровнями власти по охране окружающей среды. Каждый из них несет ответственность за надлежащую реализацию своих полномочий. Последняя распределена и по предметам ведения, и по территориальному масштабу: органы местного самоуправления отвечают за состояние окружающей среды на территории муниципального образования; региональные власти — на уровне субъекта федерации; федеральные органы власти — па территории всей страны.

Таким образом, на любом отдельном участке российской территории должна действовать тройная система природоохраны. Но для этого необходимо, чтобы все три уровня власти осуществляли свои полномочия в режиме взаимной поддержки и сотрудничества.

6. Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Природопользованием называется любая хозяйственная и иная деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и (или) оказывающая влияние на состояние окружающей среды. Негативное воздействие на окружающую среду не находится под полным запретом, что было бы нереалистично — оно допускается, но в строго определенных границах и на возмездной основе — за плату. При этом следует отметить, что внесение этой платы не освобождает субъектов от проведения природоохранных мероприятий и от возмещения вреда окружающей среде.

7. Независимость государственного экологического надзора.

Под государственным экологическим надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований в области охраны окружающей среды посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Независимость государственного экологического надзора означает, что находящиеся в сфере экологического надзора органы публичной власти, юридические лица и индивидуальные предприниматели не находятся в отношениях власти и подчинения с органом экологического надзора, что должно обеспечивать его объективность и беспристрастность.

8. Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Презумпция есть особый прием юридической техники, когда нечто считается юридически признанным, пока не будет доказано противоположное. В данном случае имеется в виду, что любую хозяйственную деятельность следует рассматривать как потенциальную угрозу для окружающей среды, пока не появится уверенность в обратном.

Однако следует отметить, что сфера действия указанного принципа неоправданно расширяется за счет того, что декларируется экологическая опасность не только хозяйственной, но и «иной» деятельности. На самом деле существует огромное число видов деятельности, которые изначально не могут нанести ущерба окружающей среде (например, проведение социологических опросов, чтение лекций и т. п.). Естественно, не может быть и речи о презумпции экологической опасности таких видов деятельности. Поэтому данный принцип нуждается в ограничительном толковании.

9. Обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Оценка воздействия на окружающую среду — это деятельность по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

В то же время буквальное толкование этого принципа приводит к заключению, что ОВОС должна предшествовать началу любой человеческой деятельности, что нецелесообразно и невыполнимо. Поэтому речь должна идти лишь о такой деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду и подлежит государственной экологической экспертизе.

10. Обязательность проведения в соответствии с законодательством РФ проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Существует несколько видов экспертиз, в форме которых осуществляется такая проверка.

Согласно ч. 6 ст. 49 ГрК не допускается проведение иных экспертиз проектной документации, за исключением экспертизы проектной документации, предусмотренной данной статьей, государственной историкокультурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, на Байкальской природной территории, а также проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I—V классов опасности, искусственных земельных участков на водных объектах.

11. Учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Речь идет о том, что каждый участок российской территории в своем роде уникален и в чем-то отличается от других. Различия могут заключаться в характере местности, уровне ее заселенности, климатических условиях, плодородии почв, состоянии окружающей среды, наличии тех или иных природных объектов, составе флоры и фауны и т. п. Хозяйственная и иная деятельность, подлежащая эколого-правовой оценке, не должна игнорировать специфику тех территорий, на которых планируется ее вести. Экологическое законодательство обязывает при организации хозяйственной деятельности принимать во внимание не только собственные интересы природопользователя, но и интересы той природно-социальной среды, где эта деятельность осуществляется.

12. Приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.

Естественная экологическая система — это объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией. Природный комплекс — это комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками. Природный ландшафт — территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях.

Таким образом, общими отличительными чертами естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов являются их естественный характер и системность. Они функционируют в природе объективно, независимо от воли человека, и при этом представляют собой особую неразрывную связь природных явлений, из которой нельзя изъять ни одной составляющей. Отсюда особая важность бережного отношения к экосистемам, природным ландшафтам и комплексам: порой достаточно одного неловкого вмешательства, чтобы нарушить сложное взаимодействие элементов и положить начало необратимому процессу с самыми тяжелыми экологическими последствиями. Поэтому законодательно установлен приоритет сохранения естественных экосистем, природных ландшафтов и природных комплексов, который означает необходимость поддерживать их функционирование в режиме, максимально близком к естественному, и запрет на совершение действий, способных негативно отразиться на их состоянии.

13. Допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с этим правилом должна осуществляться любая человеческая деятельность, связанная с воздействием на окружающую среду. Такое воздействие неизбежно, ибо социальная жизнь человечества неотделима от природной среды; точно так же неизбежным является и воздействие природы на деятельность общества. Общество не способно полностью оградить природу от своего влияния, но вполне может разумно ограничивать это влияние, что диктуется хотя бы интересами самосохранения — ведь обратная реакция природы не замедлит себя ждать.

Таким образом, воздействие на окружающую среду юридически разрешено, но лишь в определенных рамках, которые устанавливаются нормативами (в будущем — техническими регламентами) и иными общеобязательными экологическими требованиями.

14. Обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Данный принцип требует не только соблюдать существующие нормативы в области охраны окружающей среды, но и нечто большее — постоянно стремиться к уменьшению отрицательного антропогенного воздействия на окружающую среду. Иными словами, если существует возможность усовершенствовать ту или иную деятельность в сторону снижения ее воздействия на окружающую среду, такая возможность должна быть использована.

Под «наилучшей существующей технологией» понимается технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов. Ссылка на социально-экономические факторы означает, что наилучшая существующая технология должна быть оптимальной не только с точки зрения экологии, но и в смысле ее экономической целесообразности и практической осуществимости, в противном случае такая технология просто не сможет быть внедрена и не проявит своих полезных качеств.

15. Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

В данном принципе речь идет о необходимости объединения усилий всех субъектов правовой жизни в целях совместного решения задач по охране окружающей среды.

В то же время законодательная формулировка этого принципа не очень удачна. Во-первых, перечислены все возможные субъекты правоотношений, что вызывает вопрос: в чьей же деятельности по охране окружающей среды они должны участвовать? По-видимому, в деятельности друг друга.

Во-вторых, для кого является обязательным это участие? Ведь очевидно, что не существует правовых механизмов для принудительного привлечения физических лиц или общественных организаций к природоохранной деятельности. Такое несовершенство законодательного выражения лишает этот принцип юридической определенности и делает его успешное действие проблематичным.

16. Сохранение биологического разнообразия.

Жизнь на Земле представлена почти бесконечным множеством форм и носителей. Величайшая ошибка человека — из всех этих носителей приписывать самостоятельную ценность только себе. Любой биологический вид для природы обладает такой же безусловной значимостью, как и человечество. Однако именно на человеке лежит повышенная ответственность за судьбу всех остальных биологических видов, так как ни одно из живых существ не способно столь разрушительно воздействовать на природу, как человек. Ни одно из живых существ не может самостоятельно защитить себя от этого воздействия. Поэтому необходимо охранять другие биологические виды от деградации и вымирания, создавать им достойные условия для жизни, принимать меры к поддержке редких и исчезающих видов.

17. Обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности.

Данный принцип отражает определенную вариативность эколого-правового регулирования. Безусловно, должны существовать строгие и единые для всех правила природопользования и природоохраны, однако необходим и дифференцированный подход к отдельным ситуациям. В каждом конкретном случае, когда необходима эколого-правовая квалификация, следует не только выполнять общие требования в области охраны окружающей среды, но и учитывать особенности, свойственные для конкретной территории, конкретных природных объектов, конкретных видов деятельности, хозяйствующих субъектов и т. п. Не может быть абсолютной унификации в правовой оценке — она зависит от индивидуального сочетания экологически и юридически значимых факторов. Но в любом случае дифференцированный подход должен соответствовать интегрированному, развивая и конкретизируя, но не заменяя его.

18. Запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В данном положении сформулировано правило о том, какие именно действия в отношении окружающей среды являются юридически недопустимыми.

К сожалению, и на этот раз изъяны законодательной техники затрудняют эффективное действие этого правового принципа.

Прежде всего запрещенной объявлена любая деятельность, результаты которой непредсказуемы для окружающей среды. Но непредсказуемость во многом является субъективным понятием: как известно, не может быть абсолютно точного прогноза, тем более нельзя оценить его достоверность до того, как произойдет прогнозируемое событие. С другой стороны, нет такой деятельности, в отношении которой прогноз был бы вообще невозможен. Поэтому все в какой-то степени предсказуемо и в какой-то — непредсказуемо.

Более или менее ясно обозначены несколько видов последствий, возможность наступления которых законодатель считает основанием для запрета соответствующей деятельности. Это грубое нарушение системности и целостности функционирования природных объектов, существенное ухудшение их состояния, серьезное количественное уменьшение. Однако к этому добавлены и «иные негативные изменения окружающей среды». Получается, что полностью запрещено любое негативное воздействие на окружающую среду. Данный запрет не только является невыполнимым, но и противоречит другим принципам экологического права, в частности, принципу платности природопользования (негативное воздействие на окружающую среду запрещено, и одновременно с этим является платным).

19. Соблюдение права граждан на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством.

Право на достоверную информацию об окружающей среде особо закреплено в ст. 42 Конституции. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Это служит достаточным правовым основанием для того, чтобы любой гражданин мог затребовать и получить от органов публичной власти имеющиеся у них данные о состоянии окружающей среды, поскольку эти сведения самым прямым образом затрагивают одно из конституционных прав человека — право на благоприятную окружающую среду.

Исключением являются сведения, составляющие государственную тайну. Однако сама практика массового засекречивания материалов о состоянии окружающей среды должна быть признана нарушением конституционных прав человека и принципов экологического права.

Кроме получения информации, граждане также имеют право участвовать в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду. Юридические возможности такого участия довольно многообразны — это выборы в государственные и муниципальные органы, инициирование экологического референдума и участие в нем, сходы и собрания граждан, право на обращение в органы власти с жалобами, замечаниями и предложениями, проведение общественной экологической экспертизы и т. п.

20. Ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды.

В соответствии с общеправовым принципом неотвратимости юридической ответственности, юридическая санкция (мера принуждения) должна применяться во всех случаях, когда она установлена в качестве обязательного последствия правонарушения. Не является исключением и экологическое право.

Ответственность за экологические правонарушения предусматривается не только экологическим законодательством: она также регулируется нормами гражданского, административного и уголовного права. Каждый из перечисленных видов юридической ответственности имеет собственные цели, свою сферу действия, свои составы правонарушений, свои основания применения и виды налагаемых санкций.

21. Организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.

Экологическое образование — это деятельность по формированию у населения знаний, навыков и ценностных ориентаций в области охраны окружающей среды. Эта деятельность осуществляется как через существующую систему учебных заведений, в учебные программы которых включаются дисциплины экологической направленности, так и в форме просветительских мероприятий — семинаров, открытых акций, публикаций в средствах массовой информации материалов экологического содержания, выпуска и распространения популярной литературы по экологии, пропаганды экологических знаний и ценностей в произведениях искусства и многими другими путями.

Результатом эффективного экологического образования и воспитания должно стать формирование экологической культуры — определенного высокого уровня познаний и отношения к окружающей среде, осмысленного опыта взаимодействия с окружающей средой, обеспечивающего экологическое благополучие и устойчивое развитие.

22. Участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды.

Фактически это уже третий принцип, который закрепляет возможность участия граждан в природоохранной деятельности (ранее это было сформулировано как «обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих организаций, юридических и физических лиц», а также «участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду»). По существу, имеет место ненужное дублирование юридической информации, тем более что соответствующие права граждан впоследствии более подробно регулируются ст. 11 Закона об охране окружающей среды.

Что касается общественных объединений и некоммерческих организаций, то их деятельности по охране окружающей среды посвящена ст. 12 Закона об охране окружающей среды. Среди наиболее важных форм такой деятельности — разработка, пропаганда и реализация природоохранных программ, организация защиты прав граждан, привлечение граждан к природоохранной деятельности, организация собраний, митингов, демонстраций, шествий и иных публичных мероприятий, организация общественной экологической экспертизы, проведение общественных слушаний по экологически значимым проектам и т. п.

23. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

Такое сотрудничество осуществляется путем реализации совместных проектов, направленных на охрану конкретных территорий, иных природных объектов; финансовой поддержки тех или иных природоохранных мероприятий из-за рубежа; совместных экологических исследований и обмена результатами научных изысканий в сфере методов охраны окружающей среды и т.н.

Важнейшими правовыми формами международного сотрудничества являются заключение двусторонних и многосторонних международных договоров в области охраны окружающей среды, а также участие Российской Федерации в деятельности международных экологических организаций.

24. Обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Данный принцип означает, что ответственность за обеспечение благоприятного качества окружающей среды лежит не только на органах государственной власти или местного самоуправления, но и непосредственно на хозяйствующих и иных субъектах, осуществляющих негативное воздействие на окружающую среду. Данные субъекты должны не только соблюдать экологические требования и нормативы, но и финансировать мероприятия по предупреждению аварийного и иного негативного воздействия на окружающую среду. В свою очередь, органы государственной власти могут предоставлять таким субъектам различного рода льготы и стимулы, предусмотренные гл. IV «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды» Закона об охране окружающей среды.

Приведенные выше принципы носят общеотраслевой характер и закреплены в ст. 3 Закона об охране окружающей среды. Наряду с ними законодатель в других федеральных законах также формулирует ряд внутриотраслевых принципов: в сфере проведения экологической экспертизы; использования и охраны отдельных природных объектов (лесов, вод, земель, атмосферного воздуха и т. д.); особой охраны отдельных территорий (озера Байкал); осуществления отдельных видов экологически опасной деятельности (обращения с отходами, проведения испытаний пестицидов и агрохимикатов, обеспечения радиационной безопасности населения и т. д.).