Источники правового регулирования сервисной деятельности

Часть 1 ст. 8 Конституции РФ гарантирует свободное перемещение не только товаров и финансовых средств, но и услуг, а ст. 74 Конституции РФ, развивая указанную норму, уточняет, что на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

В гражданском законодательстве отсутствует как определение услуги, так и понятие сервисной деятельности. Отношения, возникающие по поводу последней, регулируются общими положениями о возмездном оказании услуг, закрепленными в гл. 39 «Возмездное оказание услуг» ГК РФ, а также общими положениями о подряде и бытовом подряде в соответствии со ст. 783 ГК РФ. «Правовое значение главы 39 действующего Кодекса состоит в том, что она рассчитана на гражданские правоотношения, которые еще не выделились в ГК в самостоятельный вид договоров о возмездном оказании услуг, т. е. такие, которые можно назвать „непоименованными в ГК“»^[1].

В связи с этим к источникам правового регулирования сервисной деятельности в Российской Федерации можно отнести такие нормативные правовые акты, посвященные отдельным видам возмездного оказания услуг, как Федеральные законы от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», от 24 ноября 1996 г. № 132-?3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», от 29 ноября 2010 г. № 326-?3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4979−1 «О ветеринарии» и многие другие.

Действие Закона РФ «О защите прав потребителей» распространяется на отношения, возникающие при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг. Кроме того, этот Закон устанавливает права потребителей на приобретение не только товаров и работ, но и услуг надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей; на получение достоверной и полной информации о товарах, работах и услугах.

Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1025, разработанные в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей», регулируют отношения между потребителями и исполнителями в сфере бытового обслуживания.

Источниками правового регулирования отношений по поводу сервисного обслуживания потребителей являются также постановление Правительства РФ от 11 апреля 2001 г. № 290 «Об утверждении Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств», разработанное в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей», и другие подзаконные акты.

Субъекты и объект сервисной деятельности

Субъектами сервисной деятельности являются исполнитель (услугодатель) и заказчик (услугополучатель). В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» исполнителем может быть юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Договор по оказанию сервисной деятельности обладает признаками публичного договора. В соответствии с п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т. п.). Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Статья 780 ГК РФ уточняет, что исполнитель обязан оказать услуги лично, при этом оговариваясь: если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг. «Речь идет об одной из основных особенностей договора на оказание услуг — его личном характере. Соответственно ст. 780 ГК РФ предполагает недопустимость возложения исполнения услуги на третье лицо. И только в случаях, прямо указанных в договоре, такое возложение возможно. Уже в этом выражено отличие от договора подряда, в отношении которого действует прямо противоположное правило»^[2]. Применительно к сервисной деятельности непосредственно, думается, что дополнительные услуги обязан обеспечить исполнитель основной услуги.

О заказчике чаще приходится говорить как о потребителе.

В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» потребитель — гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Статья 2 «Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств»^[3] практически дублирует вышеуказанный Закон, определяя потребителя также как гражданина, имеющего намерение заказать, либо использующего услуги (работы) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Такое понятие дает возможность судить о таком договоре как о потребительском. Заказчик желает получить результат сервисной деятельности лично для себя, для семейных и других подобных целей. Услугополучателем может быть как физическое, так и юридическое лицо. Однако последнее может выступать на стороне заказчика только в том случае, когда приобретает услуги или дополнительные услуги для собственных нужд, а не с предпринимательскими целями (например, ремонт или обслуживание компьютера для внутреннего пользования, доставка продуктов в офис для обеда сотрудников, ремонт или обслуживание служебного автомобиля и т. п.).

Согласно п. 2 ст. 781 ГК РФ в случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг. К сожалению, законодатель не рассматривает последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства по вине исполнителя. Согласно логике ст. 401 ГК РФ исполнитель, являющийся предпринимателем, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы.

В соответствии с п. 3 ст. 781 ГК РФ в случае, когда невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг. В данном конкретном случае речь идет об отсутствии вины со стороны заказчика-потребителя и о наличии обстоятельств непреодолимой силы, исключающих вину исполнителя. «Как и п. 2, п. 3 ст. 781 ГК РФ представляет собой диспозитивную норму, а значит, за сторонами сохраняется право закрепить в договоре любое иное решение вопроса о последствиях невозможности исполнения, за которые не отвечает ни одна из сторон»^[4].

Статья 782 ГК РФ закрепляет возможность сторон в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора. В таком случае заказчик должен оплатить исполнителю фактически понесенные им расходы, а исполнитель — полностью возместить заказчику убытки. Законодатель справедливо ставит в неравные условия субъекты данных правоотношений, защищая и отстаивая интересы более слабой стороны — потребителя. «В случае, когда от договора на ремонт автомашины откажется заказчик, ему придется возмещать фирме по ремонту автомашин лишь реальный ущерб. Напротив, при отказе от ремонта самой этой фирмы заказчик может требовать возмещения убытков, включая как реальный ущерб (например, компенсацию расходов, связанных с оказавшейся напрасной доставкой требующей ремонта автомашины к месту оказания услуг и обратно), так и упущенную выгоду (например, суммы, не полученные заказчиком от тех, кого он обслуживает той самой автомашиной, которая не была отремонтирована)»^[5].

В ГК РФ не оговорены существенные условия договора о возмездном оказании услуг. Исходя из общих положений о договоре, его существенным условием является предмет. При отсутствии в договоре возмездного оказания услуг условия о предмете или при недостижении сторонами соглашения о его предмете договор считается незаключенным. Таким образом, содержание услуги должно быть четко и детально прописано в договоре.

Предметом договора возмездного оказания услуг является совершение исполнителем определенных действий (например, прочтение лекций и проведение практических занятий, промежуточного и итогового контроля знаний обучающихся при оказании услуг по обучению, выполнение различных лечебных и профилактических процедур при оказании медицинских услуг и пр.) или осуществление услугодателем определенной деятельности (организация проезда, экскурсионного обслуживания, проживания, питания при туристическом обслуживании и пр.).

Предметом исполнения в данном случае выступает полученный заказчиком полезный эффект от совершения исполнителем (услугодателем) определенных действий или осуществления им определенной деятельности, который носит нематериальный характер и в противоположность договору подряда не выражается в появлении новой вещи.

Объектом сервисной деятельности является сама дополнительная услуга. Заказчик стремится получить помощь, пользу, расширив тем самым основную услугу. Исполнитель, в свою очередь, оказывая физическим, а не интеллектуальным воздействием эту помощь, стремится получить еще большую прибыль. Поэтому для исполнителя сервис всегда является предпринимательской деятельностью.

Следует отметить, что в соответствии со ст. 20 Постановления Правительства РФ от 11 апреля 2001 г. № 290 «Об утверждении Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств» исполнитель не вправе без согласия потребителя оказывать дополнительные услуги за плату, а также обусловливать оказание одних услуг обязательным исполнением других. Потребитель вправе отказаться от оплаты оказанных без его согласия услуг, а если они уже оплачены, — потребовать возврата уплаченных за них сумм.

Существенным условием рассматриваемого договора является также цена оказываемой услуги. Она должна быть определена в договоре либо договор может содержать четкий порядок определения цены. Как правило, цена за услугу указывается в прайс-листах, меню, прейскурантах и пр.

Существенным условием исследуемого договора является и срок. Причем исполнитель оказывает, а заказчик получает услугу одновременно. Заказчику (услугополучателю) важно получить и основную услугу, и дополнительные четко в сроки, прописанные в договоре. Применительно к этому условию договора возмездного оказания услуг целесообразно говорить о правилах о подряде. Так, в соответствии со ст. 708 ГК РФ в договоре возмездного оказания услуг должны указываться начальный и конечный сроки оказания услуги, а по соглашению сторон могут предусматриваться также сроки завершения отдельных видов (этапов) услуг, т. е. промежуточные сроки. Изменение указанных в договоре возмездного оказания услуг начального, конечного и промежуточных сроков оказания услуг возможно в случаях и порядке, предусмотренных договором. Исполнитель по договору возмездного оказания услуг несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков оказания услуг, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором.

Данная норма уточняется ст. 27 Закона РФ «О защите прав потребителей». Пункт 3 этой статьи гласит, что в случае если оказание услуги осуществляется по частям (доставка периодической печати, техническое обслуживание) в течение срока действия договора об оказании услуг, должны предусматриваться соответствующие периоды оказания таких услуг.

Последствия просрочки исполнения, установленные п. 2 ст. 405 ГК РФ и ст. 28 Закона РФ «О защите прав потребителей», наступают при нарушении как конечного срока оказания услуги, так и иных установленных сроков. В случае нарушения вышеуказанных сроков потребитель по своему выбору вправе: назначить исполнителю новый срок; поручить оказание услуги третьим лицам за разумную цену или выполнить ее своими силами и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов; потребовать уменьшения цены за оказание услуги; отказаться от исполнения договора об оказании услуги. Потребитель также вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков оказания услуги.

Четкое соблюдение сроков непосредственно влияет на качество оказанной услуги, на ожидаемый полезный эффект. Сервисная деятельность должна быть осуществлена, во-первых, в рамках срока основной услуги, во-вторых, в рамках той периодичности, которая подразумевается для конкретного уровня обслуживания.

Договор об оказании сервисной деятельности требует простой письменной формы. Зачастую приходится говорить о существовании квитанций, талонов, заказа-наряда и других документов, удостоверяющих прием заказа исполнителем, оформление договора и оплату услуг потребителем.

Статья 4 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1025, гласит, что документ, подтверждающий заключение договора об оказании услуги, должен содержать следующие сведения: фирменное наименование и юридический адрес организации-исполнителя (для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество, сведения о государственной регистрации); вид услуги; цену услуги; точное наименование, описание и цену материалов (вещи), если услуга выполняется из материалов исполнителя или из материалов (с вещью) потребителя; дату приема и исполнения заказа; другие необходимые данные, связанные со спецификой оказываемых услуг. Данное положение вышеупомянутых Правил позволяет судить о подобном договоре как о договоре присоединения, согласно ст. 428 ГК РФ. Договор об оказании услуги в присутствии потребителя может оформляться путем выдачи кассового чека, жетона, билета и тому подобное.

В соответствии со ст. 18 вышеупомянутых положений постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств» в случае если потребитель оставляет исполнителю автомототранспортное средство для оказания услуг, исполнитель обязан одновременно с договором составить приемосдаточный акт, в котором указываются комплектность автомототранспортного средства и видимые наружные повреждения и дефекты, сведения о предоставлении потребителем запасных частей и материалов с указанием их точного наименования, описания и цены. Приемосдаточный акт подписывается ответственным лицом исполнителя и потребителем и заверяется печатью исполнителя. Экземпляры договора и приемосдаточного акта выдаются потребителю.

• [1] Брагинский М. И., Витрянский В. В. Указ. соч. С. 225.
• [2] Брагинский М. И., Витрянский В. В. Указ. соч. С. 235.
• [3] Утверждены постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2001 г. № 290.
• [4] Брагинский М. И., Витрянский В. В. Указ. соч. С. 236.
• [5] Там же. С. 237.