Надзорное производство. 
Практика адвокатской деятельности

После того как исчерпаны возможности апелляционного и кассационного обжалования, заинтересованные лица могут продолжить оспаривание судебных актов в порядке надзора. Надзорное производство является исключительной стадией арбитражного процесса.

Данная стадия возможна, если заинтересованные стороны исчерпали все возможности проверки в судебном порядке законности указанного акта.

Вступившие в законную силу судебные акты, могут быть пересмотрены в порядке надзора Президиумом ВС РФ по надзорным жалобам лиц, участвующих в деле, и иных лиц, указанных в законе.

Генеральный прокурор РФ, заместители Генерального прокурора РФ вправе обратиться в Президиум ВС РФ с представлением о пересмотре определений Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ, вынесенных в порядке кассационного производства.

В Президиум ВС РФ обжалуются:

• 1) вступившие в законную силу решения и определения Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ, принятые в первой инстанции, если указанные решения и определения были предметом апелляционного рассмотрения;
• 2) определения Апелляционной коллегии ВС РФ, вынесенные по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представлений на решения или определения Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ, принятые в первой инстанции;
• 3) определения Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ, вынесенные в порядке кассационного производства.

Надзорные жалоба, представление на судебные акты, принятые по делам, подаются в ВС РФ в срок, не превышающий трех месяцев со дня их вступления в законную силу.

В надзорных жалобе, представлении должны быть указаны:

• 1) наименование суда, в который они подаются;
• 2) наименование лица, подающего надзорные жалобу, представление, его процессуальное положение, место нахождения или место жительства;
• 3) наименования лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;
• 4) наименования судов, рассматривавших дело в первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими судебных актов;
• 5) сведения об обжалуемом судебном акте, дате его принятия и вступления в законную силу;
• 6) предмет спора;
• 7) основания пересмотра судебного акта в порядке надзора, с приведением доводов, свидетельствующих о наличии таких оснований;
• 8) просьба лица, подающего жалобу, представление;
• 9) перечень документов, прилагаемых к заявлению или представлению.

В надзорной жалобе лица, не принимавшего участия в деле, должно быть указано, какие права, свободы или законные интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным актом.

Надзорные жалоба, представление возвращаются без рассмотрения по существу, если:

• 1) надзорные жалоба, представление не отвечают требованиям закона;
• 2) надзорные жалоба, представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции;
• 3) пропущен срок обжалования судебного акта в порядке надзора, а в надзорной жалобе, представлении не содержится ходатайство о его восстановлении или в восстановлении пропущенного срока отказано;
• 4) поступила просьба о возвращении или об отзыве надзорных жалобы, представления;
• 5) надзорные жалоба, представление поданы с нарушением правил подсудности.

Судья ВС РФ изучает надзорные жалобу, представление по материалам, приложенным к ним, либо по материалам истребованного дела. В случае истребования дела судья ВС РФ вправе вынести определение о приостановлении исполнения обжалуемого судебного акта до окончания производства в суде надзорной инстанции, если лицо, подавшее надзорные жалобу, представление, ходатайствует о таком приостановлении, при условии, что заявитель обосновал невозможность или затруднительность поворота исполнения судебного акта либо предоставил обеспечение.

По результатам изучения надзорных жалобы, представления судья ВС РФ выносит определение:

• 1) об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора. При этом надзорные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде надзорной инстанции;
• 2) о передаче надзорных жалобы, представления вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ.

Председатель ВС РФ, заместитель Председателя ВС РФ вправе не согласиться с определением судьи ВС РФ об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ и вынести определение о его отмене и передаче надзорных жалобы, представления вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ.

Надзорные жалоба, представление рассматриваются в ВС РФ в срок, не превышающий двух месяцев, если дело не было истребовано, и в срок, не превышающий трех месяцев, если дело было истребовано, не считая времени со дня истребования дела до дня его поступления в ВС РФ. Председатель ВС РФ, заместитель Председателя ВС РФ в случае истребования дела с учетом его сложности могут продлить срок рассмотрения надзорных жалобы, представления, но не более чем на два месяца.

Если судья принимает решение об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ, в нем должны быть указаны:

• 1) дата и место вынесения определения;
• 2) фамилия судьи, вынесшего определение;
• 3) наименование лица, подавшего надзорные жалобу, представление, его процессуальное положение, место нахождения или место жительства;
• 4) сведения об обжалуемом судебном акте; дата его принятия и вступления в законную силу;
• 5) мотивы, по которым отказано в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ.

Если судья выносит определение о передаче надзорных жалобы, представления вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ, в нем должны быть указаны:

• 1) дата и место вынесения определения;
• 2) фамилия судьи, вынесшего определение;
• 3) наименование лица, подавшего надзорные жалобу, представление;
• 4) сведения об обжалуемых судебных актах;
• 5) содержание дела, по которому приняты обжалуемые судебные акты;
• 6) основания передачи надзорных жалобы, представления вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ;
• 7) предложения судьи, вынесшего определение.

Судебные постановления подлежат отмене или изменению, если при рассмотрении дела в порядке надзора Президиум ВС РФ установит, что соответствующее обжалуемое судебное постановление нарушает:

• 1) права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ;
• 2) права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы;
• 3) единообразие в применении и (или) толковании судами норм права.

Президиум ВС РФ принимает дело к рассмотрению на основании определения судьи ВС РФ о передаче надзорных жалобы, представления вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ. Президиум ВС РФ направляетлицам, участвующим вделе, копии определения о передаче надзорных жалобы, представления вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ и копии надзорных жалобы, представления. Время рассмотрения надзорных жалобы, представления вместе с делом в Президиуме ВС РФ назначается с учетом того, чтобы лица, участвующие в деле, имели возможность явиться в судебное заседание.

Надзорные жалоба, представление вместе с делом, рассматриваемые в порядке надзора Президиумом ВС РФ, докладываются судьей ВС РФ — докладчиком по данным жалобе, представлению. Судьядокладчик излагает обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы, содержащиеся в надзорных жалобе, представлении и послужившие основанием передачи надзорных жалобы, представления вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ.

По результатам рассмотрения надзорных жалобы, представления вместе с делом Президиум ВС РФ принимает постановление.

Председатель ВС РФ, заместитель Председателя ВС РФ по жалобе заинтересованных лиц вправе внести в Президиум ВС РФ представление о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора в целях устранения фундаментальных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на законность обжалуемых судебных постановлений и лишили участников спорных материальных или процессуальных правоотношений возможности осуществления прав, гарантированных АПК, в том числе права на доступ к правосудию, права на справедливое судебное разбирательство на основе принципа состязательности и равноправия сторон, либо существенно ограничили эти права.

Дело по представлению Председателя ВС РФ или заместителя Председателя ВС РФ рассматривается Президиумом ВС РФ. Председатель ВС РФ или заместитель Председателя ВС РФ, внесший представление, не может участвовать в рассмотрении Президиумом ВС РФ дела, о пересмотре которого им внесено представление.

Президиум ВС РФ, рассмотрев надзорные жалобу, представление вместе с делом в порядке надзора, вправе:

• 1) оставить решение суда первой инстанции, постановление или определение апелляционной или кассационной инстанции без изменения, надзорные жалобу, представление без удовлетворения;
• 2) отменить решение суда первой инстанции, постановление или определение апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд. При направлении дела на новое рассмотрение Президиум ВС РФ может указать на необходимость рассмотрения дела в ином составе судей;
• 3) отменить решение суда первой инстанции, постановление или определение суда апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу;
• 4) оставить в силе один из принятых по делу судебных актов;
• 5) отменить либо изменить решение суда первой инстанции, постановление или определение суда апелляционной или кассационной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права;
• 6) оставить надзорные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных ст. 308.3 АПК.

При рассмотрении дела в порядке надзора Президиум ВС РФ проверяет правильность применения и (или) толкования норм материального права и (или) норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов, изложенных в надзорных жалобе, представлении. В интересах законности Президиум ВС РФ вправе выйти за пределы доводов, изложенных в надзорных жалобе, представлении. При этом Президиум ВС РФ не вправе проверять законность судебных актов в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных актов, которые не обжалуются.

Президиум ВС РФ не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, либо предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

В постановлении Президиума ВС РФ должны быть указаны:

• 1) наименование и состав суда, принявшего постановление;
• 2) дата и место принятия постановления;
• 3) дело, по которому принято постановление;
• 4) наименование лица, подавшего надзорные жалобу, представление, его процессуальное положение, место нахождения или место жительства;
• 5) фамилия судьи, вынесшего определение о передаче надзорных жалобы, представления вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ;
• 6) содержание обжалуемых судебных актов;
• 7) выводы Президиума ВС РФ по результатам рассмотрения надзорных жалобы, представления;
• 8) мотивы, по которым Президиум ВС РФ пришел к своим выводам, со ссылкой на законы, которыми он руководствовался при принятии постановления.