Новые тенденции в международных миграциях в современном мире

В условиях недавнего глобального кризиса в странах Западной Европы происходило удивительное явление: безработица в целом по ЕС в 2009 г. возросла до рекордных 12%, а приток мигрантов, ищущих работу, незначительно, но сократился — с 880 тыс. человек в 2007 г. до 780 тыс. человек в самый разгар кризиса^[1]. Директор по вопросам занятости, рабочей силы и социальным вопросам ОЭСР Дж. П. Мартин в своем докладе в 2012 г. резюмировал: «Работы нет…, но рабочие-мигранты имеются»^[2].

Международная организация по миграции (МОМ), созданная еще в 1951 г., несколько ранее также опубликовала свой доклад, посвященный этой сложнейшей проблеме.

По оценке МОМ в 2012 г. общее число мигрантов в мире составило 220 млн чел. Удельный вес мигрантов в мировом населении составил 3,2% (3% в 2005 г.). Как и в предыдущие годы первое место в мире по числу находившихся в стране мигрантов занимает США (43,1 млн человек), в несколько раз опережая Россию, Германию, Саудовскую Аравию, Канаду, Францию, Великобританию, Испанию, Индию и Украину, — страны, которые следуют за США. На эти 10 стран приходится свыше 9/10 всех мигрантов (90%) в мире, в том числе пятая часть приходится на США и менее 6% - на Россию.

Авторы Доклада особо отмечают, что пять из перечисленных выше стран — Германия, Индия, Россия, Украина и Великобритания — входят в первую десятку не только по числу находящихся на их территории иностранных граждан (т.е. иммигрантов), но и по числу своих граждан, выехавших за границу (т.е. эмигрантов). Это свидетельствует о постепенно возрастающей роли встречных потоков мигрантов, т. е. о тенденции, которая уже много лет характерна для международной торговли и движения капиталов.

В Докладе анализируются последствия влияния кризиса на миграционные процессы. Так, наибольшее воздействие кризис оказал на денежные переводы мигрантов на свою родину, общая сумма которых сократилась впервые с 1985 г. — до 414 млрд долл. в 2009 г. и снова возросла в 2010—2012 гг. до 510 млрд долл. Около трех четвертей переводов поступило в развивающиеся страны, где они играют важную роль в платежных балансах и в экономике в целом. В первую десятку получателей переводов от мигрантов входили (в скобках — сумма поступлений в млрд долл.): Китай (51,9), Индия (49,2), Мексика (24,3), Филиппины (19,5), Франция (16,7), Бангладеш (11,9), Испания (10,8), Германия (10,2), Нигерия (8,7) и Бельгия (8,6). Заметно повлиял кризис и на безработицу среди мигрантов, которая выросла в значительно большей степени, чем среди местного населения. В результате традиционный разрыв в уровне безработицы мигрантов и местного населения достиг поистине невиданных размеров. Например, в Испании в 2011—2012 гг. уровень безработицы среди мигрантов составлял 35% против 23,2% среди местного населения^[3].

Большое внимание уделено в Докладе проблеме нелегальных мигрантов, к которым МОМ относит как лиц, проникших через границу без надлежащих разрешений, так и лиц с просроченными визами или разрешениями на работу. По различным оценкам, на нелегалов приходится 10−15% общего числа мигрантов в мире, в том числе в США — порядка 21−22%. Считается также, что среди мигрантов из развивающихся стран доля нелегалов достигает 1/3. Именно с ними связана основная часть отрицательных побочных явлений миграции: нарушение прав человека, некоторые виды преступлений, эксплуатация человека человеком, межнациональные конфликты и т. д.

Интересно однако то, что, несмотря на кризис, общее число нелегальных мигрантов в мире осталось в 2010 г. на уровне предыдущего года, поскольку многие из них не имели средств для возвращения на родину. А в период 2011—2012 гг. их численность возросла, в том числе за счет беженцев с Ближнего Востока. Кроме того, их число могло даже пополниться в связи с сокращением выдачи официальных разрешений на работу в условиях спада деловой активности во многих странах мира, куда устремлены основные миграционные потоки.

Приток новых нелегальных мигрантов в 2009—2010 гг. сдерживался более жесткой миграционной политикой ряда стран, а также усилением пограничного контроля. Например, на американо-мексиканской границе вследствие принятых мер нелегальная миграция сократилась с 1 млн человек в 2006 г. до 600 тыс. в 2009 и 550 тыс. в 2010—2012 гг.

В связи с ростом числа нелегальных мигрантов в Европу, высаживающихся на итальянском острове Лампедуза, европейские страны также задумываются об ужесточении пограничного контроля внутри ЕС.

Особый интерес в Докладе представляет раздел «Восточная Европа и Центральная Азия», куда МОМ включает страны СНГ, а также Албанию и некоторые страны бывшей Югославии. Всего в этом регионе, по оценке МОМ, насчитывается 27,2 млн мигрантов, в том числе (в тыс.): в России — 12 240, на Украине — 5418, в Казахстане — 3150, в Узбекистане — 1021, в Беларуси — 1120, в Сербии — 565, в Молдове — 478, в Армении — 319, в Таджикистане — 280 и в Азербайджане — 260. По сравнению с 2000—2005 гг. увеличение числа мигрантов в 2010—2012 гг. наблюдалось только в России и в Казахстане, тогда как в остальных перечисленных выше странах имела место тенденция к стабилизации или сокращению их числа.

Удельный вес мигрантов в общем населении основных стран региона в 2012 г. составлял (в %): в Казахстане — 20,4, на Украине — 12,4, в Молдове и в Беларуси — по 11,1 и в России — 8,3. По последним имеющимся данным за 2010−2012 гг. страны Восточной Европы и Центральной Азии получили от мигрантов денежные переводы на общую сумму 57,2 млрд долл., в том числе Россия — 11,5 млрд, Сербия — 6,4 млрд, Украина — 8,2 млрд, Босния и Герцеговина — 5,5 млрд, Таджикистан — 3,2 млрд. Во всех этих странах вследствие глобального кризиса данные показатели оказались ниже, чем в докризисном 2008 году.

В Докладе подчеркнуто, что именно в Восточной Европе и Центральной Азии находятся страны, экономика которых в наибольшей степени зависит от денежных переводов, поступающих от мигрантов. Мировым рекордсменом в этом отношении является Таджикистан, где в 2008 г. на такие переводы приходилось 49,6% валового внутреннего продукта; в последующие годы этот показатель снизился, составив 40,5% в 2011 г. Далее следуют (в %): Молдавия — 30,5, Киргизия — 26,4, Босния и Герцеговина — 13,2 и Албания — 12,1% ВВП.

Что же касается оттока средств из стран региона в результате переводов находящихся на их территории мигрантов на свою родину, то он превышал приток денежных средств по миграционному каналу. Так, в 2012 г. отток средств из региона составил 28,6 млрд долл. Более 80% этой суммы пришлось на Россию, откуда по переводам мигрантов ушло 23,2 млрд долл. (для сравнения — 17,8 млрд долл. в 2007 г.). Иными словами, превышение оттока над притоком денежных средств вследствие переводов мигрантами оказалось в России более чем четырехкратным. Вместе с тем в Докладе отмечается некоторый прогресс, достигнутый Россией в области легализации иммигрантов, на основе происходивших с 2006 г. законодательных изменений, которые упростили процедуру для бывших граждан СССР. Если до этого доля незарегистрированных иммигрантов достигала 46%, то в последующие годы она упала до 15%. Большая часть Доклада посвящена обоснованию необходимости принятия срочных мер, направленных на решение проблем, возникающих в связи с ростом миграционных потоков.

По оценке авторов, число мигрантов в мире, увеличившееся со 150 млн в 2000 г. до 220 млн в 2012 г., будет продолжать неуклонно возрастать и может достигнуть 405 млн к 2050 г. Главными движущими силами этого роста по-прежнему будут увеличивающаяся диспропорция между избытком рабочей силы в бедных развивающихся странах и ее дефицитом в развитых и быстро развивающихся государствах, урбанизация, старение населения, неблагоприятные изменения окружающей среды, природные катастрофы. Немалую роль играют и непрекращающиеся локальные и региональные вооруженные конфликты, которые порождают потоки беженцев, вынужденную политическую эмиграцию, которая затем перерастает в трудовую эмиграцию.

Правительства всех стран, чтобы адекватно ответить на этот глобальный вызов, по мнению авторов Доклада, должны заблаговременно разработать необходимые меры и предусмотреть соответствующие финансовые и людские ресурсы, а также активизировать деятельность по международной координации стран по названным вопросам. Только таким образом можно будет добиться максимизации положительного эффекта миграции и максимально ослабить связанные с ней отрицательные явления. Рекомендуемые в Докладе конкретные меры включают: усиление сотрудничества и координации между странами происхождения, назначения и транзита мигрантов, более четкое определение краткосрочных и долгосрочных целей миграционной политики на всех уровнях, создание эффективной правовой основы для управления миграционными процессами, обеспечение более быстрого и тщательного сбора статистических данных, создание различных систем мониторинга. Для достижения этих целей, как полагают авторы Доклада, в настоящее время имеются все условия, позволяющие использовать труд мигрантов профессионально, в гуманных целях. Важно, что в Докладе нигде не оправдываются и тем более не рекомендуются меры по искусственному ограничению миграции, которое может отрицательно сказаться на мобильности трудовых ресурсов и, соответственно, на экономическом и социальном развитии отдельных стран.

Представляется, что в целом «Мировой доклад по миграции-2010» содержит весьма обширный и качественный материал для дальнейшего анализа сложных проблем миграции, в том числе в условиях России и всего постсоветского пространства.

• [1] International Migration Outlook 2012. OECD, 2012. P. 17.
• [2] Там же.
• [3] International Migration Outlook 2012. OECD, 2012. P. 20.