Основные функции и задачи ООН и ее учреждений

Важнейшую роль в системе межгосударственного регулирования играет Организация Объединенных Наций (ООН), которая является универсальной как по членству, так и по проблемам, находящимся в ее компетенции.

Согласно уставу, ООП ставит перед собой следующие цели:

• • поддерживать международный мир и безопасность; улаживать или разрешать в соответствии с принципами справедливости и международного права международные споры или ситуации, которые могут привести к нарушению мира;
• • развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;
• • осуществлять многостороннее сотрудничество и содействовать разрешению международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера на принципах уважения к правам человека и основным свободам для всех;
• • быть центром для согласования действий наций в достижении поставленных целей.

К организациям, имеющим всемирное значение, относятся и специализированные институты ООН — МВФ и группа Всемирного банка, а также ВТО. Непосредственная роль ООН в международных валютно-кредитных и финансовых отношениях ограниченна.

Отдельным блоком в структуре ООН представлены региональные экономические комиссии (??, ЕАК, ЭКА, ЭКЛАК, ЭСКАТО и др.), а также функциональные и специальные комиссии. Каждая из этих организаций имеет свои конкретные цели и задачи и вносит реальный вклад в регулирование международных экономических отношений. В 2005 г. мировое сообщество отметило 60-летний юбилей деятельности ООН — ведущего международного форума на пути решения проблем глобального развития. ООН является неотъемлемой частью современного миропорядка, в формировании которого ей принадлежит важная роль. Основные цели и принципы существующего международного правопорядка впервые были закреплены в ее уставе.

Создание ООН

Первым шагом к созданию Организации Объединенных Наций стала подписанная в Лондоне 12 июня 1941 г. Декларация, в которой союзники по антигитлеровской коалиции обязались «работать вместе с другими свободными народами как в войне, так и в мире». В августе того же года президент США Ф. Д. Рузвельт и премьер-министр Великобритании У. Черчилль предложили свод принципов международного сотрудничества для поддержания мира и безопасности в документе, известном как Атлантическая хартия. Конечно же, при этом учитывался опыт Лиги Наций, не сумевшей предотвратить Вторую мировую войну. В январе 1942 г. представители 26 союзных государств, воевавших против стран «оси» (Германии — Италии — Японии), заявили о поддержке Атлантической хартии, подписав Декларацию 26 государств. В этом документе впервые было официально использовано название «Объединенные Нации», предложенное президентом Рузвельтом. Затем в Декларации, подписанной в Москве 30 октября 1943 г., правительства Советского Союза, Великобритании, Соединенных Штатов и Китая призвали к скорейшему созданию международной организации для поддержания мира и безопасности. Эта цель была вновь подтверждена на встрече руководителей Соединенных Штатов, СССР и Великобритании в Тегеране 1 декабря 1943 г.

Первые конкретные контуры ООН были очерчены на конференции, проходившей в имении Думбартон-Окс в Вашингтоне. Именно эта конференция сформулировала основные принципы деятельности ООН, определила ее структуру и функции. На Ялтинской (Крымской) конференции Рузвельт и Черчилль дали согласие на участие в ООП Украинской ССР и Белорусской ССР в качестве государств-основателей (это было данью уважения к СССР, воевавшему в одиночку с Германией вплоть до открытия второго фронта в 1944 г.). Руководители антигитлеровской коалиции приняли решение созвать 25 апреля 1945 г. в г. Сан-Франциско Конференцию Объединенных Наций для выработки устава ООН.

Учредительная конференция по созданию ООН проходила с 25 апреля по 26 июня 1945 г. в США. Ее созыв еще до окончания Второй мировой войны свидетельствовал о том, что союзники достигли взаимопонимания по основным вопросам создания универсальной межгосударственной организации, призванной обеспечить мир на планете. Устав ООП официально вступил в силу с 24 октября 1945 г., и эта дата считается днем рождения ООН.

ООН является центром решения проблем, с которыми сталкивается все человечество. Деятельность ООН осуществляется совместными усилиями более 30 связанных с ней организаций, составляющих систему ООН.

ООН не является всемирным правительством и не принимает законов, однако она предоставляет средства, которые помогают разрешать международные конфликты и разрабатывать политику в вопросах, которые затрагивают все человечество. В ООН все государства-члены — большие и малые, богатые и бедные — придерживающиеся различных политических взглядов и социальных систем: имеют право выразить свое мнение и принять участие в голосовании в рамках этого процесса.

В Организации Объединенных Наций имеется шесть главных органов. Пять из них — Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке и Секретариат — расположены в центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке. Шестой орган — Международный суд — находится в Гааге (Нидерланды).

Наряду с решением мировых политических проблем большое место в деятельности ООН занимают экономические аспекты, что выражается в расширении ее экономических функций. Все новые сферы мирового хозяйства, международных экономических отношений становятся предметом ее изучения, анализа, поиска путей и средств их решения, выработки соответствующих рекомендаций. Значение экономической деятельности ООН возрастает с усложнением процессов, происходящих во всемирных экономических отношениях и международном разделении труда, усугублением возникающих в мировой экономике проблем, дальнейшим расширением международного экономического сотрудничества.

В ст. 1 устава ООН в концентрированном виде сформулированы цели международного сотрудничества, в том числе и в экономической сфере: «…осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального…» характера. Главы IX и X устава целиком посвящены экономическому и социальному сотрудничеству. В частности, ст. 55 определяет конкретные цели экономического сотрудничества в рамках ООН: «создание условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружеских отношений», «повышение уровня жизни, достижение полной занятости населения», содействие «условиям экономического и социального прогресса и развития». Зафиксированные в ст. 2 общие принципы международного сотрудничества в рамках ООН в полной мере относятся и к сфере сотрудничества по экономическим проблемам.

Одна из центральных задач ООН заключается в содействии обеспечению более высоких стандартов жизни, полной занятости и условий для социально-экономического прогресса и развития. С выполнением этой задачи связано 70% деятельности системы Организации Объединенных Наций. В основе этой деятельности лежит вера в то, что искоренение нищеты и повсеместное повышение уровня благосостояния людей представляют собой необходимые шаги на пути к созданию условий для обеспечения прочного мира во всем мире.

ООН играет решающую роль в выработке международного консенсуса в отношении действий в интересах развития. Начиная с 1960 г. Генеральная Ассамблея содействует определению приоритетов и постановке задач в рамках серии десятилетних международных стратегий развития. В программах этих десятилетий, нацеленных на решение конкретных вопросов, неизменно подчеркивается необходимость достижения прогресса по всем направлениям социально-экономического развития. ООН продолжает работу по определению новых задач в таких ключевых сферах, как обеспечение устойчивого развития, улучшение положения женщин, соблюдение прав человека, охрана окружающей среды и благое управление, а также по разработке программ их выполнения.

На Саммите тысячелетия в сентябре 2000 г. мировые лидеры утвердили Декларацию тысячелетия, в которой сформулированы главные цели, предусматривающие ликвидацию крайней нищеты и голода; обеспечение всеобщего начального образования; содействие равенству полов и расширение прав и возможностей женщин; снижение уровня детской смертности; улучшение положения в области охраны материнства; борьбу с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими болезнями; обеспечение экологической устойчивости путем достижения к 2015 г. ряда целевых показателей, поддающихся количественной оценке. В частности, предусматривается сократить вдвое долю тех, кто имеет доход менее одного доллара в день; обеспечить всеобщее начальное образование; устранить неравенство полов на всех уровнях образования; резко снизить уровень детской смертности при улучшении положения в области охраны материнства.

Система ООН ведет многообразную деятельность по содействию достижению социально-экономических целей. Мандаты специализированных учреждений охватывают практически все сферы социально-экономической деятельности. Эти учреждения предоставляют странам всего мира техническую помощь и оказывают им практическое содействие в других формах. Тесная координация действий между ООН и специализированными учреждениями обеспечивается через Координационный совет системы Организации Объединенных Наций (КССР), в состав которого входят Генеральный секретарь и главы специализированных учреждений, фондов и программ, Международного агентства, но атомной энергии и ВТО.

На юбилейной 60-й сессии (сентябрь 2005 г.) на пленарном заседании Ассамблеи высокого уровня с участием глав государств и правительств был проведен всеобъемлющий обзор прогресса, достигнутого в области выполнения всех обязательств, содержащихся в Декларации тысячелетия ООН. Большое внимание на сессии было уделено необходимости достижения согласованных на международном уровне целей в области развития и налаживания глобальных партнерских отношений для обеспечения прогресса на национальном, региональном и международном уровнях; при этом подчеркивалась важность выполнения решений и обязательств, принятых на международных конференциях и встречах на высшем уровне ООП в экономической, социальной и смежной областях. Общая структура и организация учреждений ООН представлены на рис. 22.3.

Система организации учреждений ООН весьма сложна. В целом экономическую деятельность, осуществляемую ООН, можно разделить на четыре направления:

• • решение общих для всех стран глобальных экономических проблем;
• • содействие экономическому сотрудничеству государств с различными уровнями социально-экономического развития;
• • содействие хозяйственному росту развивающихся стран;
• • решение проблем регионального экономического развития.

На практике работа по вышеуказанным направлениям осуществляется с использованием таких форм деятельности, как информационная, технико-консультативная, финансовая.

Информационный аспект работы ООН — это наиболее обширная работа как Секретариата, так и всех учреждений. Вопросы, представляющие наибольший интерес, выносятся на повестку дня политических дискуссий, готовятся письменные доклады и справки. Все материалы тщательно рассматриваются в различных подразделениях учреждений и только после основательной подготовительной работы.

Рис. 22.3. Система (структура) Организации Объединенных Наций.

(в том числе публикации докладов и отчетов) выносятся на публичное обсуждение в соответствующих учреждениях системы ООН.

Цель такой деятельности — общее воздействие на направления экономической политики стран-членов. По большому счету это работа на будущее. Публикуется значительное количество различной информации, статистических выкладок, которые имеют довольно высокую репутацию у специалистов в данной области. Работу по унификации, сбору и обработке исходных статистических данных возглавляют Статистическая комиссия и Статистический департамент. Деятельность в области системы учета и статистики весьма полезна и выгодна слаборазвитым странам, поскольку, с одной стороны, у них зачастую просто отсутствуют собственные экономически выверенные статистические методики, а с другой — иностранные хозяйственные субъекты, стремясь проникнуть на рынки стран, имеют практически единственную возможность получить реальную информацию о положении дел в экономическом секторе данной страны.

Технико-консультативная деятельность ООН осуществляется в виде технической помощи государствам, нуждающимся в ней. Еще в 1948 г. были приняты своего рода принципы оказания такой помощи. Прежде всего она должна:

• • обеспечить задачи процветания страны, но при этом помощь не может служить средством для иностранного экономического и политического вмешательства во внутренние дела государства;
• • оказываться исключительно через правительства стран и предназначаться исключительно данной стране;
• • предоставляться по возможности в той форме, которая желательна для самой этой страны;
• • иметь конкретный характер, отвечать высоким требованиям в качественном и техническом отношениях.

Валютно-финансовая и кредитная деятельность осуществляется преимущественно по линии связанных с ООН международных организаций: МВФ, МБРР, МФК, МАР. Эти структуры формально являются специализированными организациями ООН, хотя на деле мало зависят от ООН и выступают с самостоятельными концептуальными идеями, идущими вразрез с рекомендациями докладов, публикуемых, например, ВТО и ЭКОСОС.

Основными структурными подразделениями системы органов экономического сотрудничества в рамках ООН являются три из шести главных органов, указанных в уставе, а именно: Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет и Секретариат.