1980-е гг.: Единый европейский акт

В течение 30 лет с момента образования Европейских сообществ их деятельность осуществлялась на базе подписанных в 1950;е гг. учредительных договоров, в содержание которых вносились изменения лишь, но отдельным, частным вопросам (бюджет, статус институтов и др.). Однако к середине 1980;х гг. стало очевидно, что заложенные в Парижском и Римских договорах правила нуждаются в коренных преобразованиях, прежде всего с целью завершить процесс создания единого экономического пространства в рамках ЕЭС и подготовить Сообщества к переходу на новый виток интеграции, связанный с введением единой валюты.

В связи с этим в 1985 г. Совет Европейских сообществ принял решение (вопреки сопротивлению представителей Греции, Великобритании и Дании) созвать специальную конференцию правительств государств-членов. По итогам конференции в 1986 г. был подписан Единый европейский акт, вступивший в силу после ратификации государствами-членами 1 июля 1987 г.^[1]

Единый европейский акт (ЕЕА) — первая крупная реформа правовых устоев Сообществ (главным образом, ЕЭС). Наибольшее число его норм содержат поправки в учредительные договоры Европейских сообществ (раздел II «Положения, изменяющие договоры об учреждении Европейских сообществ»):

• — во-первых, ЕЕА закрепил окончательную дату (31 декабря 1992 г.) построения единого для всех стран ЕЭС внутреннего рынка, т. е. «пространства без внутренних границ, в котором согласно положениям настоящего Договора обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов» (ст. 8а Договора о ЕЭС в редакции ЕЕА);
• — во-вторых, Единый европейский акт расширил предметную компетенцию ЕЭС. Отныне к ведению Сообщества были отнесены новые сферы общей политики: региональная, научно-техническая, экологическая;
• — в-третьих, существенной реформе была подвергнута система институтов Европейских сообществ. Реформа способствовала, с одной стороны, укреплению демократических начал в процессе принятия решений, с другой — усилению наднациональных черт, дальнейшему ограничению суверенитета государств — членов Сообществ.

В частности, Ассамблея Европейских сообществ, переименованная ЕЕА в Европейский парламент, получила новые полномочия в законодательном процессе (процедура сотрудничества, в которой Совет мог преодолеть вето Европейского парламента на законопроект только единогласно). Европейский парламент приобрел также право решающего голоса при решении вопросов о вступлении новых государств-членов в Сообщества, а ныне в Союз (см. 1.1).

Совет (в то время главный законодательный институт ЕЭС и других Сообществ) по многим вопросам, относящимся к регулированию единого внутреннего рынка, получил возможность принимать нормативные акты не единогласно, как ранее, а квалифицированным большинством голосов, даже вопреки возражениям отдельных государств-членов.

Единый европейский акт также расширил полномочия Комиссии и заложил правовую основу для создания новой судебной инстанции Европейских сообществ — Трибунала первой инстанции (в настоящее время Трибунал является одним из структурных элементов Суда ЕС)^[2].

Другая реформа, получившая закрепление в нормах ЕЕА, связана с Европейским политическим сотрудничеством. Как отмечалось выше, данный механизм координации внешней политики государств-членов, сформировавшийся в 1970;е гг., не получил сначала юридического закрепления в учредительных документах. Единый европейский акт восполнил этот пробел. Отныне правовой режим ЕПС был закреплен в нормах третьего раздела ЕЕА «Положения о европейском сотрудничестве в области внешней политики» .

Сказанное объясняет название документа — «единый». Нормы ЕЕА регулировали устройство и деятельность двух главных сфер и направлений интеграционного процесса к середине 1980;х гг.: социально-экономической интеграции в рамках Европейских сообществ и «совместной разработки и осуществления европейской внешней политики» (ст. 30 ЕЕА) в рамках Европейского политического сотрудничества^[3].

Продолжая оставаться в тот момент организационно самостоятельными, Европейские сообщества и Европейское политическое сотрудничество согласно первой статье Единого европейского акта отныне должны были стремиться к общей для них цели — «сообща внести практический вклад в постепенное создание Европейского Союза». Эта цель была достигнута в начале следующей, заключительной декады XX в.

• [1] ЕЕА. вопреки названию, являлся не нормативным актом, а международным договором. В отличие от других учредительных документов Сообществ и Союза, у него две даты и два места подписания: сначала, 17 февраля 1986 г., в Люксембурге его подписали представители 9 из 12 государств — членов Сообществ; несколько позже, 28 февраля 1986 г., в Гааге свою подпись поставили представители трех оставшихся государств (Дании, Греции и Италии).
• [2] Кроме реформы институтов, ЕЕА юридически закрепил статус Европейского совета как регулярных встреч в верхах руководителей государств-членов, которые начали проводиться еще с 1974 г. Признание Европейского совета в качестве полноценного института ЕС состоялось позднее, после вступления в силу 1 декабря 2009 г. Лиссабонского договора о реформе ЕС (см. 4.3).
• [3] В отличие от раздела III, посвященного ЕПС, нормы раздела II, касающегося Европейских сообществ, не имели самостоятельного значения. Они носили характер поправок, которые были инкорпорированы соответственно в Договор о ЕЭС, Договор о ЕОУС и Договор о Евратоме.