Форма государства. 
Правовое обеспечение профессиональной деятельности

Форма государства — это реальное выражение его сущности, а также его функций. Рассмотреть форму конкретного государства — это значит проанализировать его составные части, структуру, методы осуществления государственной власти. Признаки государства, и его форма рассматриваются как триединство:

• 1) формы правления (кто правит?);
• 2) формы государственного устройства (где?);
• 3) политического режима (как?).

Эти элементы образуют форму государства.

Форма правления различается в зависимости от того, принадлежит ли верховная власть в государстве одному лицу, или она осуществляется при помощи демократических институтов. Исходя из этого государства подразделяются на монархии и республики.

Монархия (греч. monorchia — единовластие, единодержавие) — форма правления, при которой верховная государственная власть формально (полностью или частично) сосредоточена в руках единоличного главы государства — монарха. В большинстве случаев эта власть наследственная или по праву родства, осуществляют ее пожизненно и не несут ответственности за свои действия в качестве главы государства.

Монархия как форма правления зародилась в Древнем мире в период рабовладельческих государств и наиболее полное выражение получила в Средние века, послужив фундаментом для строительства государств, таких как Англия, Франция, Польша и др.

В период буржуазных революций монархия как форма правления сохранялась, но при этом претерпевала существенные изменения (например, ограниченная власть короля в Великобритании, сословная монархия в России в XVII в.

и Т.Д.).

Основные черты монархической формы государственного правления:

• 1) существование единоличного носителя верховной государственной власти;
• 2) династическое наследование верховной власти;
• 3) пожизненная принадлежность власти монарху: законы монархии не предусматривают отстранения монарха от власти ни при каких обстоятельствах;
• 4) власть монарха предстает как непроизводная от власти народа (власть приобретается «милостью Божией»);
• 5) отсутствие юридической ответственности монарха за свои действия как главы государства.

Монархия является весьма гибкой формой государственного правления, имеющей ряд позитивных качеств. В историческом аспекте монархии можно подразделить на древневосточные (восточные деспотии), основанные на азиатском способе производства (Вавилон, Индия, Египет); рабовладельческие античные (например, древнеримская монархия); феодальные (раннефеодальные, сословно-представительные, абсолютные). С точки зрения полноты власти монарха можно выделить такие виды монархии, как абсолютная (неограниченная) и конституционная (ограниченная).

В условиях абсолютной монархии как формы государственного правления монарх по закону обладает всей полнотой верховной государственной власти — законодательной, исполнительной, судебной. В таком государстве нет парламента — законодательного органа, избираемого населением; нет конституционных актов, ограничивающих власть монарха. Примером абсолютной монархии в настоящее время является Саудовская Аравия. Такой монархией была Российская империя (до 1906 г.).

Абсолютной монархии присущ авторитарный режим.

Конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха, но конституции ограничена представительным органом.

Конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества и в настоящее время существует в Англии, Дании, Бельгии, Испании, Норвегии, Швеции, Японии и др. Государства этой формы правления функционируют в демократическом режиме. Конституционная монархия может быть дуалистической и парламентарной.

В дуалистической монархии организация высших органов государственной власти носит двойственный характер: монарх сосредоточивает в своих руках исполнительную власть, формирует правительство, ответственное перед ним, а законодательная власть принадлежит парламенту. (При этом, однако, монарх обладает правом налагать абсолютное вето на законы, принятые парламентом.) Такой монархией была, например, Царская Россия после создания в ней Государственной думы, в настоящее время — Марокко, Иордания, Кувейт, Бахрейн и некоторые другие страны.

Парламентская, или парламентарная монархия отражает более высокий уровень развития капитализма, при котором полномочия монарха во многом номинальны. Правительство формируется лидером партии, победившей на выборах, и несет ответственность перед парламентом. Акты короля приобретают юридическую силу лишь при условии их контрассигнации соответствующим министром. В ряде стран монарх обладает правом отлагательного вето, а также правом роспуска парламента. Такая форма правления существует сегодня в Англии, Бельгии, Норвегии, Швеции и г. д.

Для парламентарной монархии характерны следующие черты:

• 1) власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти, отсутствует какой бы то ни было ее дуализм;
• 2) исполнительная власть осуществляется правительством, которое в соответствии с конституцией ответственно перед парламентом, а не монархом;
• 3) правительство формируется из представителей партии, победившей на выборах;
• 4) главой государства становится лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест в парламенте;
• 5) законы принимает парламент, а подписание их монархом представляет формальный акт.

Характерным примером парламентарной монархии является Великобритания.

Республика (лаг. res publica — общее дело) — форма государственного правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением (но не всегда) на определенный срок.

В настоящее время большинство государств являются республиками. Первые республики возникли в античности, их принято делить на демократические и аристократические. В демократической республике власть принадлежала народу в его конкретно-историческом понимании (например, афинская демократия). В аристократических республиках ее осуществляли представители аристократии (Спарта, Рим в период республики, аристократические города — республики Средневековья — Генуя, Псков, Новгород).

Для республиканской формы государственного правления характерны следующие черты:

• 1) выборность высших органов государственной власти и их коллегиальный (коллективный) характер;
• 2) наличие выборного главы государства;
• 3) избрание органов верховной государственной власти на определенный срок;
• 4) нроизводность государственной власти от суверенитета народа;
• 5) юридическая ответственность главы государства. Современная республика может быть президентской и парламентской.

Для президентской республики характерно:

• 1) соединение в руках президента полномочий главы государства и правительства (США, Аргентина, Бразилия, Мексика);
• 2) президент избирается населением или его представителями на выборах (выборщиками);
• 3) президент самостоятельно (не исключен парламентский контроль) формирует правительство, и оно ответственно перед президентом, а не парламентом;
• 4) президент наделен такими полномочиями, которые в значительной степени позволяют ему контролировать деятельность высшего законодательного органа (право роспуска парламента, право вето и др.), брать на себя в экстренных случаях функции парламента.

Типичный пример президентской республики — США.

Главной отличительной особенностью парламентской республики является принцип политической ответственности правительства перед парламентом. В целом же она характеризуется следующими чертами:

• 1) верховная власть принадлежит парламенту, избираемому населением;
• 2) президент является главой государства, но не главой правительства;
• 3) правительство формируется только парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к правящей партии (располагающей большинством голосов в парламенте) или к партийной коалиции;
• 4) правительство ответственно перед парламентом;
• 5) президент избирается либо парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом;
• 6) наличие должности премьер-министра, который является главой правительства и лидером правящей партии или партийной коалиции;
• 7) правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства (в двухпалатных парламентах — большинства нижней палаты), а в случае утраты такой поддержки оно либо уходит в отставку, что означает правительственный кризис, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения внеочередных парламентских выборов;
• 8) президент как глава государства обнародует законы, издает декреты, имеет право роспуска парламента, назначает главу правительства, является главнокомандующим вооруженными силами и т. д.

Парламентскими республиками являются Италия, ФРГ, Греция, Исландия, Индия и др.

Некоторые страны относят к «полупрезидентским» (президентско-парламентским) или «смешанным» республикам. «Смешанная» республиканская форма правления предполагает сочетание элементов парламентской и президентской республик. Так, в Российской Федерации институт президента, непосредственно избираемого народом и наделенного широкими полномочиями, сочетается с институтом премьерминистра и парламентской ответственности правительства. «Смешанная» форма правления имеет место также во Франции, Финляндии и некоторых других странах.