Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации

Организация и деятельность органов прокуратуры осуществляется на основе ряда принципов, закрепленных в ст. 4 Закона о прокуратуре, а также в нормативных актах Генерального прокурора РФ.

Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры составляют единую систему. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается (п. 3 ст. 11 Закона о прокуратуре). Каждый прокурор действует на соответствующей территории и (или) в определенной сфере правовых отношений от имени Российской Федерации; наделен едиными полномочиями. Так, любой прокурор (от районного до Генерального) вправе и обязан реагировать па выявленный незаконный правовой акт, принятый органом, на который распространяется его компетенция. Для устранения таких нарушений используются одни и те же правовые средства: внесение протеста, представления и др. Принцип единства проявляется также в том, что вышестоящий прокурор может поручить нижестоящему прокурору выполнение своих обязанностей, принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего прокурора, изменить или отменить любое решение, кроме случаев, специально предусмотренных законом.

Принцип централизации системы органов прокуратуры проявляется в том, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ. Он назначает на должность прокуроров субъектов РФ по согласованию с органами власти этих субъектов. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность только Генеральным прокурором РФ. Независимо от порядка назначения, все прокуроры освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены ему и подотчетны. Вышестоящие прокуроры руководят деятельностью нижестоящих прокуроров и осуществляют служебный контроль.

Принцип независимости органов прокуратуры состоит в том, что свои функциональные решения и действия (по осуществлению надзора и др.) каждый прокурор осуществляет только на основе закона, своего внутреннего убеждения и материалов проверок, осуществленных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности их проведения.

Воздействие в какой-либо форме на прокуроров с целью оказать влияние на принимаемое ими решение или воспрепятствовать их деятельности влечет установленную законом ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную).

Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров определяются Федеральным законом от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», а также иными нормативными правовыми актами. В органах прокуратуры создана служба обеспечения собственной безопасности и физической защиты их работников, принимаются иные меры по обеспечению безопасности прокуроров, членов их семей и имущества.

Прокуроры не могут быть членами выборных, назначаемых, создаваемых и иных органов, образуемых органами государственной власти и местного самоуправления.

Статья 5 Закона о прокуратуре указывает на недопустимость вмешательства не только в осуществление прокурорского надзора, но и в любую иную функциональную деятельность органов и учреждений прокуратуры: координацию деятельности правоохранительных органов, участие в правотворческой деятельности, а также участие в судопроизводстве.

Воспрепятствование деятельности прокурора может проявляться: в недопущении их на территории и в помещения органов или учреждений, организаций; в ограничении доступа к их документам и материалам; в непредставлении материалов и документов по запросам; отказе или умышленном затягивании проведения по поручению проверок, ревизий и т. п. Для преодоления воспрепятствований в различной форме деятельности прокуратуры используется совокупность правовых средств, определенных в законе, в том числе принудительный привод, выемка, использование помощи органов полиции, возбуждение дела об административных правонарушениях и т. п.

Прокурор обязан представлять материалы и объяснения вышестоящему прокурору в силу действия принципа централизации и связанными с ним принципами подчиненности и подотчетности нижестоящих прокуроров вышестоящему и всех их — Генеральному прокурору РФ (п. 1 ст. 4 Закона о прокуратуре).

Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, СМИ.

В целях реального и организованного обеспечения действия принципа гласности в деятельности органов и учреждений прокуратуры в составе Генеральной прокуратуры РФ создано самостоятельное структурное подразделение — Управление взаимодействия со средствами массовой информации, на которое возложено информирование через печать, радио, телевидение, Интернет и другие СМИ граждан о состоянии законности в стране и отдельных ее регионах, о принимаемых прокуратурой и иными правоохранительными органами мерах по борьбе с преступностью. Ограничение принципа гласности в деятельности органов прокуратуры определяется конституционными требованиями, а также нормами федерального законодательства. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485−1 «О государственной тайне», например, устанавливает специальные требования к осуществлению прокурорского надзора в этой сфере (ст. 32).

Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению, его заместители, другие работники аппарата регулярно выступают на заседаниях комитетов и комиссий палат. Нижестоящие прокуроры представляют такую информацию соответствующим органам власти и местного самоуправления. Все прокуроры представляют информацию СМИ, используют в этих целях сеть Интернет.

Принцип политической независимости (внепартийное™) прокурорских работников сформулирован в п. 4 ст. 4 Закона о прокуратуре. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. В своей служебной деятельности прокуроры не связаны решениями любых общественных объединений (профессиональных союзов и т. п.).

Конкретизацией принципа независимости прокуратуры как условия объективности и принципиальности ее деятельности, но укреплению законности, охране прав и свобод граждан является недопустимость совмещения прокурорскими работниками своей основной деятельности с иной деятельностью. Исключение составляет преподавательская, научная и творческая деятельность.

Принцип законности — главенствующий принцип деятельности прокуратуры, обеспечивающий верховенство закона, единство и укрепление законности. Одновременно он означает и обеспечение ее требований в деятельности самих органов прокуратуры.

В деятельности органов прокуратуры используются в качестве организационных зональный и предметный принципы.

Зональный принцип предполагает такую организацию, когда весь объем работы, возложенный на структурные подразделения аппаратов прокуратур, распределяется между конкретными их работниками по определенным территориальным участкам («зонам»).

Предметный принцип произволен от понятия предмета прокурорского надзора и означает такую организацию работы прокуроров, когда обязанности между ними распределяются по конкретным сферам правового регулирования. Имеются в виду законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие определенные группы правовых отношений, надзор за исполнением которых осуществляет прокуратура (например, сферы трудовых, жилищных и иных правоотношений).