Правовые основы защиты государственной тайны и информации

В результате освоения данной темы студент должен:

знать

• • правовые основы законодательства, регулирующего защиту государственной тайны;
• • законодательные и нормативные правовые акты в области защиты информации;
• • систему органов, обеспечивающих защиту государственной тайны, их компетенцию;
• • порядок осуществления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, а также отказа и прекращения допуска;

уметь

• • обоснованно выделять из массива информации сведения, относящиеся к государственной тайне;
• • определять, какие сведения относятся к сведениям конфиденциального характера;

владеть

• понятийным аппаратом в области защиты государственной тайны и защиты информации.

Законодательные и нормативные правовые акты в области защиты информации и государственной тайны.

В ч. 4 ст. 29 Конституции РФ указано, что «перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом». Такое решение обусловлено необходимостью защиты суверенитета России, обеспечения ее обороны и безопасности и соотносится с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, допускающей в указанных целях ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, а, следовательно, и права на информацию.

Правовой режим государственной тайны установлен Законом РФ от 21.07.1993 № 5485−1 «О государственной тайне» .

Закон РФ «О государственной тайне» в ст. 3 определил состав законодательства Российской Федерации о государственной тайне, который основывается на Конституции РФ, Федеральном законе от 28.12.2010 № 390-?3 «О безопасности», а также положениях других актов законодательства, регулирующих отношения, связанные с защитой государственной тайны.

Согласно Закону РФ «О государственной тайне», государственная тайна — это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Таким образом, государственную тайну на основании ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне» составляют:

• — сведения в военной области;
• — сведения в области экономики, науки и техники, затрагивающие вопросы обеспечения обороноспособности и безопасности государства;
• — сведения в области финансовой, денежно-кредитной, внешней политики и экономики, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
• — сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

В области государственной тайны применяются следующие понятия:

• — носители сведений, составляющих государственную тайну — материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов;
• — система защиты государственной тайны — совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов зашиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях;
• — допуск к государственной тайне — процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций — на проведение работ с использованием таких сведений;
• — доступ к сведениям, составляющим государственную тайну — санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну;
• — гриф секретности — реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него;
• — средства защиты информации — технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации;
• — перечень сведений, составляющих государственную тайну — совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством;
• — отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание — введение в предусмотренном Законом РФ «О государственной тайне» порядке для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям;
• — рассекречивание сведений и их носителей — снятие ранее введенных в предусмотренном Законом РФ «О государственной тайне» порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям.

Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности и раскрываются в ст. 6 Закона РФ «О государственной тайне» .

Законность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в соответствии засекречиваемых сведений положениям Перечня сведений, составляющих государственную тайну.

Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта, исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан.

Своевременность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении ограничений на распространение этих сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно.

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.

Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно» .

Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством РФ.

Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, Закон РФ «О государственной тайне» не допускает.

Государственная политика в сфере формирования информационных ресурсов, т. е. отдельных документов и отдельных массивов документов, в том числе в информационных системах (библиотек, архивов, фондов, банков данных и др.), направлена на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения стратегических и оперативных задач социального и экономического развития Российской Федерации.

Одним из основных направлений государственной политики в этой сфере является формирование и защита информации.

Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование.

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяет информацию как сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Предметом регулирования Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» являются общественные отношения, возникающие в трех взаимосвязанных направлениях:

• — осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;
• — применении информационных технологий;
• — обеспечении защиты информации.

Положения Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не распространяются на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации.

Статья 3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» является «базовой» для российского законодательства в области защиты информации и содержит принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации:

• — свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;
• — установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;
• — открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;
• — равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации;
• — обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;
• — достоверность информации и своевременность ее предоставления;
• — неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;
• — недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

Информационные ресурсы, являющиеся собственностью государства, находятся в ведении органов государственной власти и организаций в соответствии с их компетенцией, подлежат учету и защите.

По общему правилу государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются открытыми и общедоступными.

Вместе с тем в соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Общедоступной информацией являются общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.

В Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» сказано, что общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации.

Информация, доступ к которой ограничен, устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» требует обязательного соблюдения конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

Срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина, предоставившего такую информацию о себе.

Законодательство запрещает требовать от гражданина предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина.

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

• — информацию, свободно распространяемую;
• — информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;
• — информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;
• — информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Государственное регулирование отношений в сфере защиты информации осуществляется путем установления требований о ее защите, а также ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

С целью оптимизации видов информации, относящейся к конфиденциальной, Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера, в котором выделены шесть основных категорий информации:

• — персональные данные;
• — тайна следствия и судопроизводства;
• — служебная тайна;
• — профессиональные виды тайн (врачебная, нотариальная, адвокатская и т. д.);
• — коммерческая тайна;
• — сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

К сведениям конфиденциального характера на основании данного Указа отнесены служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти (служебная тайна), а также сведения, связанные с коммерческой деятельностью (коммерческая тайна).

Информация составляет служебную или коммерческую тайну, если она отвечает следующим трем условиям:

• — информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам;
• — к информации нет свободного доступа на законном основании;
• — обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности (ст. 139 ГК РФ).

К категории конфиденциальной информации относится также информация о гражданах (персональные данные). Данным источником также утвержден Перечень сведений конфиденциального характера, к которым, в частности, отнесены сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения, связанные с профессиональной деятельностью (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна).

С учетом исторического опыта в качестве основных партнеров для сотрудничества в области защиты информации Российская Федерация рассматривает государства — члены СНГ. Однако нормативная база по вопросам защиты информации в рамках СНГ развита недостаточно.

В рамках практической реализации Соглашения о взаимном обеспечении сохранности межгосударственных секретов, подписанного 22.01.1993 в г. Минске, Правительством РФ был заключен ряд международных договоров в области защиты информации (с Республикой Казахстан, Республикой Белоруссия и с Украиной).