Невозвращение на территорию Российской Федерации культурных ценностей

Поскольку ст. 190 УК РФ охватывает исключительно случаи временного вывоза культурных ценностей, т. е. перемещения любыми лицами в любых целях через таможенную границу РФ культурных ценностей, находящихся на ее территории, с обязательством их обратного ввоза в установленный срок, основным непосредственным объектом данного преступления можно назвать общественные отношения, обеспечивающие соблюдение установленного порядка временного вывоза за пределы Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран. Обязательным дополнительным объектом является духовная безопасность общества и национальное культурное наследие.

Предметом преступления, предусмотренного ст. 190 УК РФ, являются культурные ценности.

Законодатель относит к таким предметам объекты, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства, находящиеся в любой форме собственности.

Согласно ст. 6 Закона РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804−1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории РФ, а именно культурные ценности:

• — созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами Российской Федерации;
• — имеющие важное значение для Российской Федерации и созданные на территории РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории РФ;
• — обнаруженные на территории РФ;
• — приобретенные археологическими, этнологическими и естественно научными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;
• — приобретенные в результате добровольных обменов;
• — полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности.

Под действие указанного закона подпадают следующие категории предметов:

• — исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);
• — археологические предметы в соответствии со ст. 3 Закон об объектах культурного наследия;
• — художественные ценности;
• — составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;
• — старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;
• — редкие рукописи и документальные памятники;
• — архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;
• — уникальные и редкие музыкальные инструменты;
• — почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;
• — старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;
• — редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;
• — другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.
• 1

Объекты, внесенные в государственный реестр особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, являются исключительно федеральной собственностью.

Другие объекты могут находиться в государственной собственности субъектов РФ, собственности муниципального образования, любого физического или юридического лица.

Закон об объектах культурного наследия определяет в качестве объектов культурного наследия народов РФ недвижимое имущество со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства и иными предметами материальной культуры, представляющими собой ценность с точки зрения истории и культуры.

В Российской Федерации ведется Единый государственный реестр культурного наследия как единая информационная система, включающая банк данных. Каждому объекту присваивается номер, определяется категория историко-культурного наследия, собственнику выдается паспорт конкретного объекта (ст. 15, 20, 21 Закон об объектах культурного наследия). Некоторые особо ценные объекты включаются в Список всемирного наследия, установленный в соответствии с Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия Комитетом всемирного наследия при Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

По смыслу ст. 5 Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» допускается временный вывоз культурных ценностей, т. е. перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу РФ указанных ценностей, находящихся на территории РФ, с обязательством их обратного ввоза в установленный срок.

Временный вывоз культурных ценностей может быть осуществлен как юридическими (музеями, архивами, библиотеками и др.), так и физическими лицами в следующих случаях:

• 1) для организации выставок;
• 2) осуществлении реставрационных работ и научных исследований;
• 3) в связи с театральной, концертной и иной артистической деятельностью;
• 4) иных необходимых случаях^[1].

Объективная сторона преступления характеризуется бездействием — невозвращением в установленный срок указанных в законе предметов, возвращение которых на территорию РФ из-за границы является обязательным. Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» допускает вывоз предметов культурного наследия только на время и устанавливает порядок их возврата (ст. 9, 10).

Временный вывоз культурных ценностей означает перемещение через государственную границу РФ культурных ценностей, находящихся на ее территории, с обязательством их обратного ввоза в оговоренный срок.

Минкультуры России, Росархив, ФТС России выполняют в пределах своей компетенции функции органов государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством РФ.

Специально уполномоченным органом государственного контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей является Минкультуры России¹, которое:

• — принимает нормативные правовые акты, регламентирующие перечень, порядок вывоза и ввоза культурных ценностей;
• — ведет единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ;
• — осуществляет лицензирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ;
• — осуществляет государственный контроль и надзор: за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей;
• — осуществляет некоторые иные функции.

При принятии решения о возможности вывоза культурных ценностей Минкультуры России выдается свидетельство на право вывоза культурных ценностей.

Указанное свидетельство выдается заинтересованному лицу на основании соответствующего заявления (ходатайства), к которому прилагается определенный набор обязательных документов (договор с принимающей стороной, гарантии принимающей стороны в отношении сохранности культурных ценностей, свидетельство о внесении временно вывозимых культурных ценностей в охранные списки и реестры и нр.)^[2][3].

Свидетельство на право вывоза культурных ценностей является основанием для пропуска указанных ценностей через государственную границу РФ. Вывоз культурных ценностей запрещается без указанного свидетельства.

Невозвращение культурных ценностей означает их вывоз на законных основаниях и оставление данных предметов на территории иностранного государства после окончания обусловленного договором срока, при отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих их возврату (военные действия, стихийные бедствия и другие причины).

Незаконный способ вывоза за пределы России культурных ценностей при наличии признаков контрабанды квалифицируется по ч. 1 ст. 226.1 УК РФ.

Состав ио конструкции — формальный. Преступление признается оконченным по истечении предельного срока, установленного для возврата вывезенных культурных ценностей при наличии реальных условий для их возврата.

Хищение указанных предметов, законно вывезенных за границу уполномоченными лицами, путем их присвоения или растраты квалифицируется как преступление против собственности.

Субъект невозвращения на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ) — общий.

На практике им может быть собственник культурных ценностей, уполномоченное им для временного вывоза культурных ценностей лицо, а также должностное лицо или представитель организации, осуществляющей в соответствии с ходатайством вывоз за пределы Российской Федерации указанных в ст. 190 УК РФ предметов, уполномоченный ею на временный вывоз, обязанные возвратить культурные ценности в установленный срок.

Субъективная сторона невозвращения культурных ценностей характеризуется только признаком вины. Преступление совершается с прямым умыслом. Виновный при этом осознает, что соответствующие культурные ценности являются предметами художественного, исторического или археологического достояния, что они вывезены за пределы Российской Федерации на определенный срок и подлежат возврату, что срок, установленный для возврата этих ценностей, наступил, но тем не менее по различным мотивам он не желает возвращать данные предметы в Россию.

Мотивы невозвращения влияния на квалификацию не оказывают, не исключаются и корыстные побуждения (например, извлечение дохода из экспонирования культурных ценностей). Однако при этом не должно иметь место фактическое их обращение в свою пользу, т. е. хищение.

Для правильной квалификации содеянного очень важно установить момент возникновения умысла. Так, отличие контрабанды культурных ценностей от незаконного невозвращения культурных, исторических и других ценностей, являющихся предметами художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, определяется прежде всего по времени и месту формирования умысла. Если лицо вывозило культурные ценности, возвращение которых обязательно, но в момент вывоза за пределы России этих предметов у него сформировался умысел на их оставление за рубежом, то такое деяние следует квалифицировать только по ст. 226.1 УК РФ как контрабанду культурных ценностей, совершенную путем недостоверного декларирования.

• [1] См.: Беспалько В. Г. Уголовно-правовые, уголовно-процессуальные и криминалистические аспекты расследования преступного невозвращения из-за границы культурных ценностей (ст. 190 УК РФ): монография. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2013.С. 23.
• [2] См.: Указ Президента РФ от 8 февраля 2011 г. № 155 «Вопросы Министерства культуры Российской Федерации»; постановление Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 590"О Министерстве культуры Российской Федерации" (вместе с Положением о Министерствекультуры Российской Федерации).
• [3] См.: Беспалько В. Г. Уголовно-правовые, уголовно-процессуальные и криминалистические аспекты расследования преступного невозвращения из-за границы культурных ценностей (ст. 190 УК РФ). С. 24.