В рамках описываемой проблемы необходимо обратить внимание на категории иностранных граждан, которые прибывают в нашу страну как «трудовые мигранты». В связи с эти целесообразно рассмотреть сначала понятие «трудовая миграция» и направления регулирования на федеральном и региональном уровнях. В целом нужно отметить, что в российское законодательство не интегрированы специальные термины, продвигаемые Международной конвенцией ООН 1990 г. о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и Конвенцией 2008 г. о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества независимых государств. В частности, это касается таких терминов, как «приграничный трудящийся», «сезонный трудящийся», «трудящийся-мигрант». Вместе с тем, в Российской Федерации по сравнению с другими государствами — членами Евр
АзЭС получил развитие глоссарий терминов, касающихся миграционного учета, в том числе в связи с миграцией для осуществления трудовой деятельности. Итак, основываясь на теоретико-методологических подходах можно сформулировать понятие следующим образом: «Трудовая миграция — это вид миграции, представляющий собой территориальное перемещение активного, мобильного, трудоспособного населения с целью трудоустройства, которое может быть вызвано причинами социально-экономического, национального, политико-правового и религиозного характера». Для более полного представления глобального уровня данной проблемы сделаем обзор особенностей трудовой миграции в развитых странах. Миграция является одной из острейших проблем современной цивилизации, причем в последние десятилетия наблюдается значительное оживление миграционных процессов, связанное с политическими и социально-экономическими факторами во многих странах. По словам бывшего генерального секретаря ООН К. Аннана, миграция является «одной из крупнейших проблем, стоящих перед миром в XXI веке». Для Российской Федерации данная проблема особенно актуальна в силу её географического положения, относительно благоприятной экономической ситуации, особенностей исторического развития, но самое главное — в силу прогрессирующего демографического спада. Население России убывает с 1992 года, причем в последние годы эта убыль отражается на трудоспособном населении. Можно предположить, что в ближайшей перспективе труд будет одним из самых дефицитных, если не самым дефицитным ресурсом.
Безусловно, важнейшей задачей государства является улучшение качества жизни и поддержание численности своих граждан. Но меры, направленные на повышение рождаемости, предпринимаемые в последние годы в нашей стране, дадут свой результат через 20−30 лет, когда родившиеся достигнут трудоспособного возраста. В таких условиях миграция приобретает, без преувеличения, определяющее значение для России. От того, насколько страна справится с задачей привлечения необходимого количества иммигрантов, зависят темпы ее экономического развития, уровень жизни населения, социальный климат, региональные пропорции развития, размеры страны и ее целостность. Правовая политика в сфере миграции должна учитывать происходящие в стране процессы, но, не ограничиваясь этим, она должна иметь ориентирующее, руководящее значение для миграционной ситуации.
Создание системы эффективного правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации является одной из приоритетных задач, стоящих перед законодателем. На данный момент такая система находится на стадии формирования. Существующее законодательство в сфере миграции характеризуется неполнотой, отсутствием системности. Регулируются только некоторые вопросы, а другие, иногда очень важные, остаются за пределами правового поля. Кроме того, большинство нормативных актов является подзаконными, содержащими много отсылочных норм. Лишь в последнее время законодатель стал осуществлять последовательную политико-правовую стратегию регулирования миграционных процессов, отвечающих требованиям успешного развития страны. В связи с вступлением России в ВТО, по прогнозам экспертов, позиция в отношении привлечения иностранной рабочей силы не изменится. По данным Министерства здравоохранения и социального развития, ожидать роста неквалифицированной рабочей силы также не следует, так как 74% потребностей российских работодателей составляют квалифицированные кадры, в том числе иностранные. Правительство установило квоту на иностранных рабочих в 2012 г., которая составила 1,746 млн человек, четверть из которых является неквалифицированными рабочими.
Эти данные свидетельствуют о том, что указанная выше потребность в необходимом количестве квалифицированной иностранной силе не удовлетворяется. Это связано с тем, что недостаточно внимания уделяется участию общества в процессе регулирования миграции, адаптации и интеграции трудовых мигрантов, развитию общественного контроля в этой сфере. Для примера возьмем деятельность организации «Русский дом в Швейцарии» в Цюрихе, которая работает с русскоязычными переселенцами. Эта некоммерческая организация создана при поддержке российских дипломатических миссий в Швейцарии, также ее партнерами является палата торговых представителей, русскоязычные журналы, федеральная служба по интеграции мигрантов и русские ассоциации в стране. Дом может выступать хорошим образцом сотрудничества между странами-реципиентами и странами-донорами по линии интеграции переселенцев в принимающее общество. Механизм регулирования трудовой миграции в РФ на настоящий момент включает в себя следующие государственные институты (см. таблицу):
Важной задачей является создание инфраструктуры на территории стран — источников трудовых ресурсов (таких, как Таджикистан, Кыргызстан и другие), которая включает в себя систему образования, в том числе профессионально-технического. Задача такой инфраструктуры — подготовить необходимые экономике России, Белоруссии и Казахстана кадры, распространить влияние русской культуры и языка. На основании вышеизложенного, возникает объективная необходимость совершенствования механизма регулирования процесса трудовой адаптации мигрантов, в том числе и на региональном уровне. Актуальность данного направления подчеркивается разработанными механизмами в рамках реализации Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г., таких как:
1. Разработка и реализация региональных миграционных программ. В данном случае речь идет об активизации участия региональных ТПП в реализации Концепции государственной миграционной политики на период до 2025 г. от 13.
06. 2012 г. в части содействия российским работодателям в подборе и привлечении к трудовой деятельности необходимых работников из числа иностранных граждан. Содержание деятельности в области регулирования трудовой миграции государственных институтов№ п/пГосударственный институт
Содержание деятельности в области регулирования трудовой миграции1Правительство РФИздание Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и внесение изменений к нему2Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоц-развития России) Издание приказа о распределении квот по регионам и укрупненным профессионально-квалификационным группам. Квоты устанавливаются на год с возможностью их корректировки (уменьшения илиувеличения)
3Федеральная миграционная служба России
Разрешение на работу для лиц, законно въехавших в РФ в безвизовом порядке, вставших на учет по месту пребывания для осуществления трудовой деятельности у работодателей, иностранный гражданин получает в Федеральной миграционной службе России
РострудФормирует перечень рабочих мест для иностранных работников на основе опросов работодателей
РосстатПредоставляет сведения о вакантных рабочих местах и среднемесячной заработной плате
Служба занятости
Оказывает содействие в трудоустройстве трудовым мигрантам
ТПП (Торгово-промыщленные палаты по регионам) Оказывают содействие в гарантированном обеспечении подбора необходимых работников из числа граждан государств — членов ЕЭП (единого экономического пространства) для промышленников и предпринимателей. Также актуальным станет активизация деятельности региональных служб занятости. Необходимо осуществлять мониторинг обеспечения занятостью мигрантов (в динамике), а также определять значимые тренды в трудовой миграции для конкретных регионов. Все перечисленные мероприятия должны ориентироваться на данные статистики УФМС (Управления Федеральной миграционной службы) и данные Министерства экономики по регионам. Разработка мер по содействию адаптации иммигрантов и интеграции их в российское общество. Это позволит повысить степень культурной интеграции и толерантного отношения к вопросам культурной уникальности и многообразия в связи со сложившейся миграционной ситуацией в Российской Федерации. Данное направление предполагает развитие трудовой мобильности населения. Анализируется влияние миграционных потоков на экономическое развитие принимающей стороны. Автор акцентирует внимание на положительных последствиях увеличения количества мигрантов, а также предлагает комплекс мер, способствующих максимизации преимуществ от использования иностранной рабочей силы. Значение миграционных процессов в социально-экономической и общественно-политической жизни страны не вызывает сомнений. Миграция влияет на демографическую ситуацию, развитие производства, рынок труда, а также на социально-экономические характеристики уровня жизни (рис.).Мобильность населения способствует ее обоснованному перераспределению между индустриальными центрами и осваиваемыми территориями, что крайне положительно отражается на уровне экономического развития страны.
Поскольку наиболее подвижной частью населения является население в трудоспособном возрасте, то в районах выезда сокращаются темпы прироста населения за счет оттока и за счет «старения» населения. В районах значительного притока мигрантов население растет более высокими темпами; возможна маскулинизация некоторых районов, увеличивается количество трудоспособного населения. Иммигранты (за исключением высококвалифицированных специалистов) не влияют на уровень безработицы среди коренного населения, в связи с тем, что занимают рабочие места, невостребованные местными жителями. Более того, выполняя «черную работу» они содействуют улучшению социально-статусной структуры занятости в стране. В Российской Федерации достаточно остро стоит проблема контроля и использования иммиграционных потоков из стран бывшего Советского Союза. Анализ их влияния на развитие России позволил выделить ВВП на душу населения, уровень промышленного производства и производство продукции сельского хозяйства как наиболее зависимые факторы. При увеличении миграционного прироста на 1 человека ВВП на душу населения сокращается на 1 8 копеек, что обусловлено сырьевой направленностью ВВП страны. Увеличение миграционного прироста на 1 ООО человек повысит объем промышленного производства на 0,24%, а объем продукции сельского хозяйства — на 0,15%. В условиях модернизации экономики и ее ухода от ресурсной направленности доля вклада человеческих ресурсов в ВВП будет увеличиваться, а следовательно, изменятся и другие показатели. Слабая связь миграции с таким фактором, как уровень безработицы (0,04%), подтверждает выводы об отсутствии конкуренции между местными работниками и мигрантами. Несмотря на то, что взаимосвязь миграции и основных показателей экономического развития страны слабая, в условиях трансформации российской экономики и инновационной направленности трудовые ресурсы будут играть важную роль в будущем экономическом развитии страны. Кроме того, в условиях продолжающегося демографического кризиса мигранты выступают основным источников трудовых ресурсов, а задача России заключается в отборе наиболее квалифицированных из них. Максимизировать выгоды от использования труда мигрантов российской экономике поможет ряд государственных программ, направленных, во-первых, на привлечение квалифицированных специалистов, что позволит экономить на затратах на их обучение и получать эффект за счет улучшения качественной структуры занятых. Во-вторых, необходимо привлекать и неквалифицированную рабочую силу в отрасли, испытывающие ее дефицит. Следует также разработать программу адаптации иностранной рабочей силы на территории России, включающей возможность получения гражданства, обучение, предоставление жилья и социального пакета иммигрантам и членам их семей.
Несомненную пользу принесет комплекс мер, направленный на ужесточение контроля нелегальной иммиграции, а также на мотивирование работодателей использовать труд легальных мигрантов. В результате продуманной миграционной политики страна получит следующие преимущества:
повышение уровня концентрации трудовых ресурсов и получение положительного эффекта от кластеризации экономики и развития территориально-производственных комплексов;
увеличение числа рабочих мест, поскольку трудовые мигранты одновременно выступают и как потребители;
повышение уровня требований к работнику, а следовательно, рост образовательной и профессиональной подготовки, снижение уровня издержек производства, повышение конкурентоспособности предприятий в частности и национальной экономики в целом;
повышение территориальной мобильности трудовых ресурсов;
развитие внешнеэкономических связей;
привлечение иностранного капитала, эффективных технологий, методов производства и использование зарубежного опыта. В стратегической перспективе динамика производительности национальной экономики будет зависеть как от качества, так и количества используемых человеческих ресурсов. Для реализации сравнительных преимуществ российской экономики необходимо осуществлять динамические и структурные изменения национального хозяйства в контексте иммиграционного вызова и возрастания роли иммиграционного ресурса в его развитии. В связи с этим в целях формирования результативного механизма социально-экономической адаптации иммигрантов требуется предусмотреть необходимые изменения в миграционной политике, формировании социальной инфраструктуры, системы общего и профессионального образования и т. д.Заключение
Таким образом, регулирование миграционных процессов позволит создать условия для решения задачи по обеспечению национальной безопасности, будет способствовать устойчивому развитию экономики страны, соблюдению прав человека и повышению качества жизни населения на федеральном и региональном уровнях. Эффективность политики регулирования миграционных процессов зависит от успешной имплементации программ по интеграции и адаптации предлагаемых принимающими странами, которая определяется, с одной стороны, адекватностью избранных с учетом их традиций общества мер, а с другой, — степенью (психологической и социальной) готовности мигрантов к адаптации в новом обществе. Как показало прикладное исследование опыта Германии и Швейцарии, в условиях федеративного государственного устройства эффективность практики адаптации достаточна высока ввиду специфики распределения властных полномочий и гибких механизмов контроля со стороны федеративного центра за проведением общегосударственной политики адаптации на местах.
Список литературы
Постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы» // Собрание законодательства РФ. — 2012. — №
30. — Ст. 4276
Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. № 1414 «О Федеральной миграционной программе на 1998;2000 годы» // Собрание законодательства РФ. — 1997. — №
47. — Ст. 5406
Указ Президента РФ от 9 августа 1994 г. № 1668 «О Федеральной миграционной программе» // Собрание законодательства РФ. ;
1994. — № 18. — Ст. 2065
Указ Президента РФ от 14 сентября 2012 г. № 1289 «О реализации государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 38. ;
Ст. 5074
Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № ;
26. — Ст. 2820
Федеральный закон от 11 июля 2011 г. № 186-ФЗ «О ратификации Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей» // Собрание законодательства РФ. — 2011. — №
29. — Ст. 4277
Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» от 30 августа 2012 г. [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.rosmintrud.ru/ministry/web-site/about/.Концепция государственной миграционной политики на период до 2025 г. от 13 июня 2012 г. [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.kremlin.ru/acts/15 635
Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г. от 10 января 2000 г. [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://goodsgid.ru/index.php?option.Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ).Анализ подходов к проблеме оценки потребностей в трудящихся мигрантах и планирование миграции рабочей силы: Российская Федерация и международный опыт / Субрегиональное бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии, Международное бюро труда. — Москва: МБТ, 2009. — 162 с. Апанович М. Ю. Приводит ли миграция к столкновению ценностей?// Вестник МГИМО (У) МИД России, 2010. № 5 (14) стр.
315 — Апанович М. Ю. Вопросы интеграции мигрантов в Европе. // Вестник МГИМО (У) МИД России, 2011. № 6 (21) стр.
248 Апанович М. Ю. Стратегии инкорпорации и интеграции на примере программы адаптации мигрантов из России и постсоветского пространства в Берлине // «Миграционные процессы в современной Европе: эволюция миграционный взаимодействий ЕС и государств Центральной и Восточной Европы. Материалы международной научной конференции, Одесса, 24−25 сентября 2010 г. — Одесса: Симекс-принт, 2012. — стр. 35Британский премьер Д. Камерон осудил политику мультукультурализма, режим доступа:
http://www.lenta.ru/news/2011/02/05/multicult/Волох, В. А. Трудовая миграция: политико-правовые и социально-экономические аспекты привлечения и использования иностранной рабочей силы: монография. — М.: Спутник+, 2010. — 252 с. В Германии мусульмане-салафиты бесплатно раздают Коран не немецком языке, режим доступа
http://news.rambler.ru/13 571 440/Гладков, Н., Гефтер, Ю. Различие понятий «иностранный работник» и «трудящийся-мигрант» // Кадровик. Трудовое право для кадровика. — 2008.
— № 1.Доклад Федеральной миграционной службы за 2010 год Das Bundesamt in Zahlen 2010 Asyl, Migration, Integration, режим доступа: www.bamf.de. Доклад Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации 2009 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / под общ. ред. С. М. Миронова, Г. Э. Бурбулиса. — М.: Совет Федерации, 2010.
— 508 с. Денисенко, М. Б. Механизмы регулирования трудовой миграции в развитых странах. Миграционный барометр в Российской Федерации. Серия специальных докладов / М. Б. Денисенко. — М.: МАКС Пресс, 2011.
— 64 с. Жеребцов, А. Н. Правовое регулирование миграционной политики Российской Федерации. — Краснодар: Кубанькино, 2007. — 360 с. Жильцова, Ю.
В. Правовое регулирование трудовых отношений работников-мигрантов: дис. … канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 2002. — 156 с. Инструкция по организации оперативно-служебной деятельности отдела пограничной службы Государственной пограничной службы Украины. Ч. I (отдел пограничной службы): приказ
Администрации Государственной пограничной службы Украины от 29 сентября 2009 г. № 1040 // Хмельницкий: Изд-во Нац. академии Гос. пограничной службы Украины им.
Б. Хмельницкого, 2010. — 176 с. Инструкция по организации оперативно-служебной деятельности отдела пограничной службы Государственной пограничной службы Украины.
Ч. II (смена пограничных нарядов, пограничный наряд, участковый инспектор пограничной службы): приказ Администрации Государственной пограничной службы Украины от 29 сентября 2009 г. № 1040 // Хмельницкий: Издво Нац. академии
Гос. погран. службы Украины, 2010. — 75 с. Куц, А. Н.
Правовое регулирование статуса субъектов внешней трудовой миграции населения: дис. … канд. юрид. наук. — Краснодар, 2004. — 183 с. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» / Ю. Е.
Аврутин, С. П. Булавин, Ю. П.
Соловей, В. В. Черников. —
Москва: Проспект, 2011. — 352 c. Марченко, Б. М. Понятие и виды административной деятельности Государственной пограничной службы Украины // Право и общество. — 2009.
— № 4. — С. 44−48.Метелев, С.
Е. Международная трудовая миграция и развитие российской экономики: автореф. дис. … докт. экон. наук. — М., 2006. ;
338 с. Немецкий бундесканцлер А. Меркель: Попытки построить мультикультурное общество в Германии полностью провалились, режим доступа:
http://www.rbc.ru/rbcfreenews/20 101 017 070 445.shtmlОбзор по терминологии в области трудовой миграции, используемой в национальном законодательстве государств-членов Евр
АзЭС. — Алматы, 2011 г. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: 1105rev_terms_migra.doc.Официальный сайт ФМС России / /
http://www.fms.gov.ru/about/statistics/data/details/38 043 (дата обращения: 20.
11.2011).Официальный сайт ФМС России //
http:// www.fms.gov.ru/press/news/ news_detail.php?ID=43 682 (дата обращения: 22.
11.2011).Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ / / http: / / www.gks.ru/dbscripts/Cbsd/DBInet.cgi (дата обращения: 20.
11.2011).Плюгина И. В. Унификация отдельных понятий, применяемых в области правового регулирования статуса мигрантов в нормативных актах Содружества Независимых Государств // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2006. № 4. С.16−21. Плюгина И. В. Понятие мигранта и основные категории мигрантов // Журнал российского права.
2007. № 8. С.107−115. — 0,6 п.л.;Плюгина И. В. Пробелы и коллизии правовых норм законодательства в миграционной сфере / Проблемы юридических противоречий в законодательстве (Материалы научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и соискателей, Москва 17 мая 2006 г.). — Москва: Юристъ, 2007. С. 65−71.Плюгина И. В. Сближение и гармонизация законодательства в сфере миграции в государствах — участниках СНГ // Влияние международного права на национальное законодательство (материалы международной Школы-практикума молодых ученых-юристов.
Москва. 24−26 мая 2007) / отв. ред. Т. Я. Хабриева и Ю. А. Тихомиров. — М.: Юриспруденция, 2007. С.264−270.
Русский Дом в Швейцарии, режим доступа:
http://www.russischeshaus.ch/Рыбаковский, Л. Л., Рязанцев, С. В. Международная миграция в Российской Федерации. — М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2005. — 53 с. Российская газета, выступление А. Меркель, режим доступа:
http://www.rg.ru/2010/10/19/merkel.htmlРусский информационный портал, выступление Меркель, режим доступа:
http://ruscenter.info/index.php?Itemid=73&catid=41:2010;07−22−09−53−29&id=185:
2010;07−22−10−14−08&option=com_content&view=articleСтратегия социально-экономического развития страны до 2020 года [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://strategy2020rian.ru.Сторожук, В. Ф. Отдел пограничной службы — основное подразделение органа охраны государственной границы / В. Ф. Сторожук, О.
Г. Трембовецький: сб. науч. тр. № 50/1 / Государственная пограничная служба Украины, НАДПСУ.
— Хмельницкий: НАДПСУ, 2010. — С.
31−33.Тюнина, И. И. Конституционно-правовой статус трудящихся-мигрантов в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. — Воронеж, 2007.
— 243 с. Французский президент Н. Саркози признал провал мультикультурализма, режим доступа:
http://www.newsru.ru/world/11feb2011/sarkozy.htmlХабриева, Т. Я. Миграционное право России: теория и практика. — М.: Юридическая фирма «Контракт», 2008. — 336 c. Шванчак, А.
Ш. Правовое регулирование труда российских работников-эмигрантов: монография. — СПб.: ВВМ, 2009. — 256 с. Шонцев, В. А.
Международная миграция населения: теория и история изучения. — М.: ДиалогМГУ, 1999. — 370 c. Шумилов, О. В. Международное трудовое и миграционное право СНГ: учеб. пособие, монография, —
М.: Книжный мир, 2007. — 96 c. Юдина, Т. Н. Миграция: словарь основных терминов: учеб. пособие. ;
М.: Издательство РГСУ; Академический проект, 2007. — 480 с. Юдина, Т. Н. Миграция: словарь основных терминов: учеб. пособие. —
М.: Издательство РГСУ; Академический проект, 2007. — 472 c. Migration and Integration in Europe: The State of Research, ESRC Center on Migration, Policy and Society (COMPAS) University of Oxford, 2008.
