Источники трудового права

Источники трудового права представляют собой результаты правотворческой деятельности органов государства и совместного нормотворчества работников и работодателей в сфере труда, образующие систему, единство которой обусловлено наличием соответствующих общественных отношений, а также единого предмета и метода отрасли, принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.

Под источниками трудового права в целом понимается трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, регулирующие трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

В материальном смысле под источниками права принято понимать причины и условия, оказывающие влияние на формирование права и предопределяющие характер правового регулирования общественных отношений. В этом значении источник нрава рассматривается как фактор правотворчества.

В формальном смысле источник нрава представляет собой форму внешнего выражения и существования права. В таком качестве источник права, по сути, представляет собой результат правотворчества^[1].

Согласно ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, т. е. на лицо существование двухуровневой системы правового регулирования трудовых отношений: акты федерального и регионального уровня.

В соответствии со ст. 6 ТК РФ к ведению федеральных органов государственной власти отнесены, в частности, основные направления государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; основы правового регулирования трудовых отношений (включая определение правил, процедур, критериев и нормативов, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности); обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам; порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров; основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений; порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров; принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также система и полномочия федеральных органов государственной власти, осуществляющих надзор и контроль, порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; систему и порядок проведения аттестации рабочих мест, но условиям труда, государственной экспертизы условий труда, подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе порядок возмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного ему в связи с исполнением им трудовых обязанностей; виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения; система государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда, особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников. К источникам трудового права относятся:

• • Конституция РФ, в которой провозглашены такие основные права человека в сфере труда, как: право на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии; право на безопасные условия труда; право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного законом МРОТ; право на защиту от безработицы; право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку; право на отдых;
• • Трудовой кодекс РФ основной кодифицированный акт в сфере регулирования трудовых правоотношений, имеющий приоритетное действие по сравнению с иными законами и подзаконными актами;
• • Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» устанавливает применение мер и временных ограничений при введении чрезвычайного положения. Например, запрещение забастовок может быть предусмотрено указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
• • Федеральный конституционный закон «О военном положении» регламентирует привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановления поврежденных объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями, эпизоотиями;
• • Закон РФ о занятости населения и Российской Федерации, устанавливающий механизм реализации конституционного права на защиту от безработицы;
• • Закон РФ от 19.02.1993 № 4520−1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», определяющий гарантии и компенсации для работников, работающих в районах Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате;
• • Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», регламентирующий права профсоюзов по представлению и защите интересов работников на коллективных переговорах, при разрешении коллективного трудового спора, при осуществлении локального регулирования и правоприменения;
• • Федеральный закон от 01.05.1999 № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», регламентирующий порядок формирования специального органа, задачами которого является ведение трехсторонних переговоров, согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики и т. д.;
• • Федеральный закон от 07.11.2000 № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», закрепляющий особые условия труда для работ-пиков, непосредственно занятых на работах, связанных с дислокацией, техническим обслуживанием, уничтожением химического оружия;
• • Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части особенностей привлечения иностранных граждан к работе на территории РФ.

К источникам трудового нрава относятся также подзаконные нормативные правовые акты:

• • указы Президента РФ;
• • постановления Правительства РФ, содержащие нормы трудового права. Данные акты не должны противоречить ТК РФ, а также иным законам. Например, постановление Правительства РФ от 16.03.2000 № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестаций руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» ;
• • акты федеральных органов исполнительной власти, которые принимаются в соответствии с положениями о конкретных министерствах, регистрируются в Минюсте России и публикуются для общего сведения. Среди них особое место занимают акты Минтруда России, которые устанавливают условия, типовые нормы груда и пр.

Органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти, или если по данному вопросу не приняты федеральные нормативные правовые акты. В этом случае акты, принятые органами государственной власти субъектов РФ, приводятся в соответствие с федеральными законами. Как уже было сказано выше, региональные нормативные акты не могут устанавливать трудовые права и гарантии работникам ниже федерального уровня, а также каким-либо образом противоречить 'ГК РФ.

Помимо органов государственной власти, которые принимают акты, регулирующие трудовые правоотношения, органы местного самоуправления также принимают нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права по вопросам, отнесенным к ведению органов и должностных лиц местного самоуправления.

К числу источников трудового права относятся также и общепризнанные принципы (основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо) и нормы международного права (правила поведения, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательных).

В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры РФ, а также общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью ее правовой системы. Аналогичная норма содержит ст. 10 ТК РФ.

Международные договоры как особый источник трудового права имеют приоритет над национальным законодательством. Так, согласно Конституции РФ, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные российским трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора.

К числу международных договоров, содержащих нормы трудового права, относятся акты, принимаемые ООН, Советом Европы, Международной организацией труда, двусторонними соглашениями между Российской Федерацией и иностранными государствами. Например, Всеобщая декларация прав человека (1948), Европейская социальная хартия (1961), Женевская декларация «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» (1998) и др.

• [1] См.: Трудовое право России: учебник для бакалавров / под общ. ред. Е. Б. Хохлова, В. А. Сафонова., 2013. С. 163−164.