Предисловие. 
Организация предупреждения правонарушений в сфере экономики

В конце прошлого века в России произошли преобразования в сфере государственного строительства, которые не только конституционно закрепили переход нашей страны к демократической форме правления, но и существенно изменили структуру форм собственности, а также формы и методы управления бизнесом. Эти преобразования создали реальные условия для отхода от административно-командной системы управления экономикой, основанной на социалистической собственности как приоритетной для этого периода, к рыночной экономике. В свою очередь, рыночная экономика и возникшие на ее основе рыночные отношения создали условия для развития разных форм собственности, в том числе государственной. Это нашло закрепление в Конституции РФ, ГК РФ, а также иных нормативных документах, регламентирующих деятельность хозяйствующих субъектов. Кроме того, государственная власть законодательно закрепила незыблемость права частной собственности и выступает гарантом ее защиты от любых посягательств. При этом вес хозяйствующие субъекты, независимо от форм собственности и уровня капитализации, при осуществлении своей деятельности в условиях рыночной экономики имеют равные права и обязанности. Переход к новым социально-экономическим отношениям, приватизация государственных и муниципальных предприятий определили новые место и роль экономики в государственном строительстве.

В современных условиях экономическая стабильность является не только одним из главных факторов обеспечения стабильного функционирования государственной власти, но и гарантией ее легитимности.

" Задача государства — радикально снизить экономическую заинтересованность в совершении корыстных преступлений"^[1]. Так, будучи заинтересованной в экономической стабильности, государственная власть с учетом требований экономических законов, современного этапа развития экономики обеспечивает своевременное принятие необходимых решений по наиболее важным вопросам, которые направлены на развитие и расширение экономической деятельности в интересах отдельных хозяйствующих субъектов и всего общества, а также принятие конкретных мер по обеспечению их защиты от преступных посягательств.

В связи с этим особую тревогу вызывают преступления экономической направленности, которые оказывают негативное воздействие на экономику, тормозят развитие в стране рыночных отношений, порождают инфляцию, деформируют общественное сознание, нарушают принципы социальной справедливости, подрывают силу и авторитет закона, государственных институтов, ведут к ущемлению прав и законных интересов хозяйствующих субъектов и граждан.

Подобные преступления, в особенности совершаемые организованными группами, являются основой теневой экономики, поэтому противодействие им должно осуществляться в едином комплексе мер, но реализации государственной политики в данной сфере общественных отношений.

В 2010 г. в России было выявлено 275 тыс. экономических преступлений, ущерб от которых, по данным МВД России, составил более 176 млрд руб. (в 2009 г. — 141 млрд руб.), а в 2011 г. эта цифра увеличилась на 20%. Согласно статистике более 22 тысяч экономических преступлений были совершены организованными группами^[2] .

Из общего числа расследованных в I полугодии 2012 г. преступлений, совершенных в сфере экономики, 8,5 тыс. совершены группой лиц, из них организованной группой или преступным сообществом — 3,1 тыс.

В I полугодии 2012 г. установленная сумма причиненного ущерба от преступлений, совершенных в сфере экономики, по оконченным уголовным делам составила 44,6 млрд руб. В обеспечение возмещения ущерба наложен арест на имущество на сумму 12,9 млрд руб.; изъято имущества, денег, ценностей и добровольно погашен ущерб на сумму 15,8 млрд руб.^[3]

Между тем статистические данные об экономической преступности отражают только выявленные и зарегистрированные факты^[4], большинство же преступлений в сфере экономической деятельности отличаются высокой латентностью и поэтому не находят отображения в статистике.

По данным PwC (Прайсвотерхаус), почти половина российских компаний ежегодно становится жертвами преступлений экономической направленности. При этом пятая часть опрошенных российских компаний указывает на «сопутствующий мошенничеству ущерб». Вред, по данным этого опроса, также наносится репутации (69%), мотивации сотрудников (50%), отношениям с партнерами (38%), 8% фирм понесли убытки в размере до 10 млн долл. В среднем убытки составляют 3,1 млн долл., что в три раза больше, чем в странах Центральной и Восточной Европы. В свою очередь, вернуть похищенные средства в России, как правило, крайне сложно: для 74% компаний они оборачиваются безвозвратными потерями, тогда как в мировой практике эта цифра составляет 53%^[5].

Профилактика преступлений и правонарушений является одной из актуальных задач общества, законодательных и исполнительных органов государства. Именно профилактика выступает наиболее эффективным средством сдерживания и уменьшения роста преступности. Профилактика осуществляется разнообразными политическими, экономическими, правовыми и иными методами, специально направленными на устранение причин преступлений и условий, способствующих их совершению.

Однако, как показывает практика, организация деятельности ОВД в сфере противодействия правонарушениям экономической направленности еще не отвечает требованиям рыночной экономики и, по сути, малоэффективна. Вся их деятельность практически сведена к фиксации факта совершения правонарушения экономической направленности. В результате этого в последние годы в стране отмечается рост теневой экономики, что также свидетельствует о значительном объеме латентной экономической преступности. Мировой опыт показывает, что наибольшая эффективность борьбы с данной категорией правонарушений достигается при осуществлении комплексных профилактических мероприятий с использованием экономических механизмов по устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Проводимые органами внутренних дел мероприятия по профилактике экономических преступлений показывают их в целом низкую эффективность. Можно также отметить отсутствие ведомственного подхода к определению и содержанию профилактической деятельности подразделений по экономической безопасности и противодействию коррупции (ЭБиПК). Ведомственными нормативными актами слабо регламентируются профилактические мероприятия, на настоящий момент специально не сформулированы цели и задачи, средства и методы профилактической работы, не разработаны положения о содержании и структуре профилактического мероприятия, об основных видах профилактических мероприятий, критерии оценки их эффективности. Сотрудники указанных подразделений не обладают необходимыми знаниями в области проведения профилактических мероприятий, и их деятельность в этом направлении не является одним из качественных показателей оценки эффективности выполнения ими своих функциональных обязанностей.

Теоретической основой рассматриваемой в учебнике проблемы стали труды ученых в области теории профилактической деятельности, криминологии и уголовного нрава: Г. А. Аванесова, А. И. Алексеева, Ю. М. Антоняна, Л. П. Долговой, П. Г. Iванова, А. Э. Жалинского, П. П. Карпеца, В. Н. Кудрявцева, В. В. Лунеева, Г. М. Миньковского, Л. М. Колодкина, Н. Ф. Кузнецовой, С. В. Максимова, А. Б. Сахарова, В. Е. Эминова и др.

Так, в Финансовом университете при Правительстве РФ был подготовлен специальный учебник по уголовному праву для студентов экономических вузов^[6].

Несмотря на относительно подробную научную проработанность проблем предупреждения преступлений в сфере экономической деятельности, специальных мероприятий, посвященных вопросам организации предупреждения правонарушений в сфере экономики с учетом современного состояния национальной экономики и угроз финансового кризиса, практически не проводилось.

Одной из последних монографических работ в данной сфере можно отметить исследование В. Д. Ларичева^[7], где основное внимание помимо теоретических вопросов было уделено анализу негосударственных структур безопасности, в том числе служб безопасности предприятий различных форм собственности.

Вместе с тем действующая нормативная база и правоприменительная практика в сфере профилактики экономических преступлений постоянно обновляются и нуждаются в теоретическом осмыслении. Изменения социально-экономических условий требуют разработки научно обоснованных предложений по повышению эффективности мер профилактики преступлений в сфере экономической деятельности в современных условиях.

Таким образом, актуальность разрешения названной проблемы обосновывается следующими положениями.

Во-первых, в доктрине криминологии не сложилось целостного представления о системе профилактики применительно к специфичной сфере общественных отношений — экономической деятельности в условиях рынка.

Во-вторых, длительное время представление о значении и содержании профилактики экономических преступлений в уголовной политике, ведомственных задачах упрощалось и включало в себя лишь набор превентивных средств и методов без учета особенностей отдельных сфер рыночной экономики, специфики субъектов хозяйственной деятельности, значительного роста разнообразия и сложности проводимых ими операций, современных реалий развития государства и гражданского общества, интеграции отечественной экономики в мировую. Это явно не способствовало повышению эффективности превентивно-правовых и организационных средств воздействия па причины, условия и другие факторы, способствующие совершению правонарушений экономической направленности.

С учетом изучения доктринальных положений уголовного, уголовно-процессуального и административного законодательства, иного нормативного материала и практики его применения в сфере предупреждения экономических преступлений, а также зарубежного опыта решения связанных с этим проблем в учебнике сформулированы теоретические основы системы предупреждения экономических преступлений и организационно-правовой регламентации криминологических мер профилактики данного вида преступлений в условиях реформирования государственных и общественных институтов правоохранительной направленности.

• [1] Послание Президента Федеральному Собранию. 22 декабря 2011 г. // Официальный сайт Президента РФ.
• [2] Независимая газета. 2011. 4 февр.
• [3] Социально-экономическое положение России. 2012 г. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: gks.ru/bgd/regl/h 12 j) 1 /IssWWW.exe/Stg/d07/3−4.htm (дата обращения: 19.12.2012).
• [4] См.: Статистические данные ГИАЦ МВД РФ за 2000;2010 гг. // ГИАЦ МВД РФ. М., 2011.
• [5] Официальный сайт pwc (Прайсвотерхаус). URL: pwc. m/ru/retail-coiisumer.
• [6] Авдийский В. И., Трунцевский Ю. В. Уголовное право. Общая часть. М.: Бухучет, 2008.
• [7] См.: Ларичев В. Д. Теоретические основы предупреждения преступлений сфере экономики. М.: ВНИИ МВД РФ, 2010