Предисловие. 
Бюджетное право России

Вопросы правового регулирования бюджетных отношений являются наиболее актуальными в современной юриспруденции. В настоящее время знание бюджетного права необходимо не только юристам, но и экономистам, политологам, социологам, а также всем, кто так или иначе связан с финансовой системой государства и правовыми средствами ее регулирования.

Выполнение социальной, политической и экономической функций государства объективно требует финансовых ресурсов, а удовлетворяются государственные потребности в денежной форме. Первостепенное значение в экономическом и политическом развитии государства имеет его бюджетная система, поскольку она является основной финансовой базой функционирования государства. Бюджетная система — один из важнейших фундаментов государства и одновременно его неотъемлемый атрибут. Бюджет — это индикатор экономического, социального и политического положения государства.

Централизация денежных средств в бюджетной системе имеет стратегическое значение, позволяет осуществлять единую финансовую политику на территории всей страны. Средства, мобилизуемые в федеральном, региональных и муниципальных бюджетах, используются для расходов на общегосударственные нужды, которые не могут (или не должны) быть обеспечены из других источников.

За последние годы в российском законодательстве произошли кардинальные изменения, которые коснулись всех отраслей права, но особенно финансового и его основной подотрасли — бюджетного. В значительной мере это связано с минимизацией прямого вмешательства государства в большинство финансово-экономических отношений.

В рыночной экономике в условиях сократившихся возможностей государства вмешиваться в экономические процессы в стране значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. Это обусловливает важное значение учебной дисциплины «Бюджетное право» в учебном процессе для подготовки высококвалифицированных специалистов — юристов и экономистов.

Изучение курса бюджетного права в высших учебных заведениях также обусловлено потребностями правового обеспечения государственных и муниципальных финансов в условиях резкого снижения бюджетных доходов, кризисного состояния мировой экономики. Перед государством стоит задача не только преодолеть финансово-экономический кризис, но и не допустить критического состояния в экономике и одновременно сохранить способность на должном уровне финансировать государственно значимые задачи.

" Бюджетное право" - это учебная дисциплина, которая может входить в вариативную часть профессионального цикла Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) как для бакалавров, так и для магистров.

Она необходима для подготовки квалифицированных юристов, управленцев, экономистов, специалистов в сфере государственного аудита, является системообразующей для формирования у студентов мышления, основанного на понимании сущности публичных финансов, их предназначения для обеспечения суверенитета и развития государства.

В совокупности с другими дисциплинами базовой части профессионального цикла ФГОС ВПО дисциплина «Бюджетное право» обеспечивает реализацию профессиональных компетенций бакалавра или магистра.

При изучении данной дисциплины студент должен обладать следующими компетенциями:

• 1) знать:
  • o основные термины и понятия бюджетного права;
  • o элементы механизма бюджетно-правового регулирования;
  • o компетенцию участников бюджетного процесса;
  • o порядок формирования доходов и распределения расходов бюджетов;
  • o правовые формы и условия предоставления межбюджетных трансфертов;
  • o правовые основы долговой политики государства;
  • o бюджетный процесс на всех публично-территориальных уровнях;
  • o формы и методы осуществления бюджетного контроля;
  • o порядок и условия привлечения к бюджетно-правовой ответственности;
• 2) уметь:
  • o квалифицированно применять нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения;
  • o использовать правоприменительную практику по вопросам бюджетной деятельности;
  • o квалифицированно толковать нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения;
  • o осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные отношения;
  • o давать квалифицированные юридические заключения и консультации по конкретным вопросам бюджетной деятельности;
  • o организовывать взаимодействие со специалистами смежного профиля;
• 3) владеть:
  • o навыками принятия оптимальных управленческих решений по вопросам бюджетной деятельности;
  • o умением квалифицированно проводить научные исследования в области бюджетного права;
  • o способностью преподавать дисциплину «Бюджетное право» на высоком теоретическом и методическом уровне;
  • o навыками организации самостоятельной работы с бюджетным законодательством, судебной практикой и научной литературой;
  • o навыками организации и проведения научных исследований по вопросам бюджетного права.

Потребности государственного управления в бюджетной сфере состоят не только в решении задач повышения доходов бюджета, но и в создании концептуально новых подходов в организационно-правовом обеспечении расходования государственных денежных средств, межбюджетного регулирования, управления государственным долгом.

Бюджетный кодекс, действующий практически в новой редакции, создал законодательную основу для эффективного функционирования и развития бюджетной системы РФ, повышения эффективности бюджетных расходов, ответственного использования государственных денежных средств. В качестве новых бюджетных инструментов введены долгосрочные и ведомственные целевые программы, формы межбюджетных трансфертов, государственные гарантии, механизмы управления государственным и муниципальным долгом и др.

В то же время ряд проблем в сфере бюджетных отношений все еще остается нерешенным.

Нормы бюджетного права в последнее время развиваются быстрыми темпами. Значительно расширился круг источников бюджетного права за счет нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных образований. Стремительное развитие бюджетных отношений объективно требует четкого регулятора, каковым является право. Именно бюджетное право призвано в данном случае определять компетенцию участников бюджетных отношений, режим аккумулирования и расходования государственных денежных средств, порядок принятия закона о бюджете, формы и методы бюджетного контроля, основания и порядок привлечения к бюджетно-правовой ответственности.

Изучение курса «Бюджетное право» является важной частью финансово-правовой подготовки бакалавров и магистров. В настоящем издании нашла отражение проводимая в стране бюджетная реформа, изложены материалы, характеризующие изменение форм и методов бюджетного контроля, оптимизации бюджетных расходов, системы государственных закупок, использования государственных и муниципальных денежных средств и др.

Предлагаемый учебник основан на авторском курсе «Бюджетное право и процесс» .