Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • цели, предмет, объекты, основные полномочия и виды правовых средств прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание;
• • основы организации работы прокуратуры по надзору в указанной сфере;

уметь

• • пользоваться источниками прокурорского надзора в указанной сфере;
• • в соответствии с законом и целями надзора выбирать для реализации необходимые полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, для устранения нарушений закона и восстановления нарушенных прав участников уголовного судопроизводства;

владеть

• • навыками составления актов прокурорского реагирования, анализа и решения практических ситуаций, связанных с нарушением органами, осуществляющими дознание, прав, свобод и законных интересов участников уголовного судопроизводства;
• • навыками выявления нарушений установленного законом порядка уголовного судопроизводства на досудебной стадии.

Цели, предмет и объект прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания

Нормативную базу прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, составляют: Закон о прокуратуре; УПК РФ; приказ Генеральной прокуратуры РФ от 6 сентября 2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»; приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 сентября 2011 г. № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия»; приказ Генеральной прокуратуры РФ от 16 января 2012 г. № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности»; приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 марта 2010 г. № 107 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемым (обвиняемым) досудебных соглашений о сотрудничестве, но уголовным делам»; приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 июля 2010 г. № 276 «Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства»; Указание Генеральной прокуратуры РФ от 19 декабря 2011 г. № 433/49 об усилении прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении подследственности уголовных дел.

Целями прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания, являются:

• — обеспечение незамедлительного реагирования на выявленные нарушения законов, допущенные при расследовании преступлений;
• — обеспечение защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, а также иных лиц, чьи права и законные интересы были нарушены;
• — обеспечение раскрытия и расследования преступлений.

Прокуроры обязаны принимать все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению причиненного вреда.

Предмет надзора за исполнением законов органами дознания, составляют: соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, проведение расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание.

Объектом надзора являются органы дознания, т. е. государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять предварительное расследование в форме дознания и другие процессуальные полномочия (п. 24 ст. 5 УПК РФ).

Субъектами надзора являются должностные лица органов дознания: дознаватель (должностное лицо, правомочное либо уполномоченное органом дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ); начальник органа дознания (должностное лицо, в том числе заместитель начальника органа дознания, уполномоченное давать поучения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять полномочия, предусмотренные УПК РФ); начальник подразделения дознания (должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель). Необходимо учитывать, что при производстве дознания группой дознавателей в порядке ст. 223.2 УПК РФ полномочия, перечисленные в п. 3 и 4 указанной статьи (прекращение уголовного дела полностью или частично, возбуждение перед прокурором ходатайства о продлении срока дознания и др.), осуществляет только дознаватель — руководитель группы дознавателей.

Статья 40 УПК РФ к органам дознания относит:

• — органы внутренних дел и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе территориальные и входящие в их структуру межрайонные, городские (районные) органы, но контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствие с федеральным законом полномочиями по осуществлению ОРД;
• — органы ФССП России;
• — начальников органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиров воинских частей, соединений, начальников военных учреждений или гарнизонов;
• — органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Конкретизированный и закрытый перечень дознавателей фактически содержится в ч. 3 ст. 151 УПК РФ. В него входят действующие с соблюдением правил подследственности: дознаватели органов внутренних дел, органов ФССП России, органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, пограничных органов ФСБ России; следователи СК России; дознаватели (следователи) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов.

Необходимо учитывать, что при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания прокурор также осуществляет надзор и за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, но только в той части, в которой ОРД осуществляется в рамках уголовного судопроизводства. Данная особенность отражена и в наименовании приказа Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», поскольку приказ не распространяется на организацию надзора за внепроцессуальными видами ОРД, связанными, например, с исполнением запросов международных правоохранительных организаций, сбором данных для принятия решения о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, и т. п.