Виды информационных систем

Виды информационных систем так же разнообразны, как виды деятельности людей и их ассоциаций. Информационные системы, как организованная система информации и ее обработки, создаются на основе двух определяющих условий. Система формируется либо на базе информации, которой обладает ее создатель (производитель), т. е. по принципу источника, авторской принадлежности, либо на основе учета интереса и потребности пользователя в определенном виде информации, которая пополняется и изменяется по ходу реализации потребности.

Первая группа информационных систем может быть представлена различными фондами информации, которые создаются на основе деятельности, например, органов государственной власти, ведомств, ориентированных на определенные функции государственного управления. К примеру, информационные системы в области статистики, финансов, банковские информационные системы, системы налоговых служб. На основе информации, формируемой этими органами и стекающейся к ним в процессе функционального взаимодействия с другими субъектами, создаются тематические информационные системы. Они могут быть централизованными, территориально-распределенными, локальными.

Такие системы обязательно связаны между собой, образуют единую сеть ведомственного или регионального характера и в своей структуре имеют информационные системы, взаимодействующие по вертикали и горизонтали источников и потребителей информации. Системы, образуемые на базе информации одного источника или замкнутого круга источников и принадлежащие одному собственнику или владельцу, являются локальными информационными системами. Такими системами в 1960—1970;е гг. были автоматизированные системы управления (АСУ) предприятий, отраслей управления. Это объяснялось неразвитостью коммуникаций в тот период.

В настоящее время информационные системы по статусу их создателей и целевому назначению можно систематизировать следующим образом:

• 1) персональные компьютерные системы, аккумулирующие данные по интересу и потребности пользователя;
• 2) локально-целевые, создаваемые внутри организации для выполнения определенных функций или операций. Например, регистрация обслуживаемых в поликлинике; системы контроля за исполнением решений в органе власти и т. п.;
• 3) внутриведомственные, или корпоративные, системы, объединяющие базы и банки данных по кругу своих профессиональных или производственных обязанностей;
• 4) региональные и межрегиональные справочные, регистрационные, учетные, аналитические и иные системы. Например, центры открытого доступа в муниципальных образованиях, в субъекте РФ;
• 5) базы и банки данных многофункциональных информационных центров (МФЦ) по обслуживанию систем «одного окна» в области предоставления услуг населению;
• 6) общегосударственные системы: ГАС «Выборы», ГАС «Законододательство», ГАС «Налоги», АСУ «Статистика» и т. п.;
• 7) государственные территориально распределенные системы программного назначения — электронное управление (правительство), или системы в области оперативно-разыскной деятельности. Такие системы интеграционного и аналитического назначения пересекаются с упомянутыми в п. 6;
• 8) межгосударственные АСУ. Например, АСУ таможенного союза, системы розыска пропавших лиц, системы розыска преступников и т. п.

Все большее внимание приобретают комплексы информационных систем федеральных органов государственной власти, интегрированные территориально распределенные информационные системы субъектов РФ, различные корпоративные информационные системы. Широко используются локальные информационные системы — для отдельных организаций и индивидуальных пользователей на базе персональных компьютеров. Усиливается тенденция к созданию государственных интегрированных систем — IT-систем. На основе сочетания, слияния Интернета с телевизионными технологиями перспективными стали системы, обозначаемые как IP-TV. Это отражается и на названиях действующих систем операторов, например «Ростелеком» .

Примером информационных систем по интересам пользователей (потребителей) информации являются справочно-поисковые системы по правовой информации (законодательству РФ), активно распространяемые системы «одного окна», позволяющие гражданам не только получить информацию, но и решить определенную проблему: жилищного, бытового, иного социального плана путем получения необходимого документа, подтверждающего его право по определенному вопросу. Создание таких информационных систем — прерогатива органов государственной власти и местного самоуправления.

Примечательно, что, подчеркивая значение системного обеспечения потребности граждан, обращающихся к органам исполнительной власти, но системе «одного окна», заместитель Председателя Правительства РФ С. Иванов отметил: «Гражданин не должен разбираться в тонкостях административной реформы и знать всякие агентства и их функции: он должен обращаться в правительство и получать ответ от него»^[1]. Это, конечно, пожелание на время очень высокой степени централизации информационного обеспечения граждан. Пока же эта система осваивается на уровне местного самоуправления и субъектов РФ, а также на уровне отдельных, социально-ориентированных федеральных органов исполнительной власти. Широко развиваются и действуют информационные системы, обеспечивающие информирование граждан и иных субъектов о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в формате сайта или портала в Интернете.

Примером справочно-консультативной информационной системы, организуемой на федеральном уровне, можно назвать систему Высшего Арбитражного Суда РФ, которая создается как система сайтов арбитражных судов России. Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ в специальном информационном письме дал разъяснение, как следует организовывать сайты каждого суда. Вся контактная информация должна обновляться ежедневно, на сайте запрещено помещать неработающие телефоны или «левые» почтовые ящики. Выложены все образцы документов: формы заявлений, реквизиты для уплаты пошлины. Уже сегодня можно узнать, где и когда слушается интересующее гражданина дело, кто участник процесса. Ежедневно обновляются тексты принятых судебных актов по делу. Эта система перерастает в одну из систем электронного правосудия. В электронном виде можно будет передавать не только заявления, но и все документы, касающиеся судебного процесса. Планируется создание систем видеоконференц-связи, позволяющих участникам процесса нс присутствовать лично на заседании^[2]. Аналогичная работа ведется и в Верховном Суде РФ.

Концепция создания специальной сети и системы информационных систем в области российского нотариата к настоящему времени реализована в Единой Информационной Системе нотариата (ЕИС), которая введена в 2010 г. и действует на основе положения, утвержденного в январе 2013 г. Эта система используется в целях: 1) обеспечения надлежащего уровня прав и законных интересов граждан и организаций в процессе совершения нотариальных действий; 2) предоставления нотариусам дополнительной информации при совершении нотариальных действий на основе информационного взаимодействия с субъектами, обладающими необходимой информацией; 3) выполнения публичных полномочий Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов РФ. Однако законопроект, который обсуждался в 2010 г., еще не принят. Концепция этого закона о нотариате предусматривает оформление документов и регистрацию прав на недвижимость по принципу «одного окна»; установку электронных каналов с ведомствами, ведущими официальные реестры и базы данных; введение гибких нотариальных тарифов: и доступных для малоимущих, и более дорогих — для юридических лиц; а также перевод всех нотариальных контор в статус частных, негосударственных организаций^[3]. Законодательного оформления эта концепция пока не получила. В настоящее время действует единая справочная система нотариата (ЕНОТ), обеспечивающая связь нотариальных контор между собой и выход на иные справочные системы законодательства.

Еще один пример государственной информационной системы связан с реализацией Указа Президента РФ от 17.03.2008 № 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена». Ранее мы уже касались темы трансграничной передачи документов при обеспечении взаимодействия субъектов разных государств между собой. В данном случае Указ направлен на обеспечение безопасности (применение необходимых средств защиты): а) общедоступной информации, размещаемой в телекоммуникационных сетях международного информационного обмена; б) при подключении информационных систем, информационно-телекоммуникационных сетей и средств вычислительной техники, применяемых для хранения, обработки или передачи информации, содержащей сведения, составляющие служебную тайну, к сетям международного информационного обмена.

Наиболее распространенными территориально распределенными информационными системами являются в настоящее время информационные системы субъектов РФ и местного самоуправления. Например, в Москве принят Закон от 24.10.2001 № 52 «Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы», который содержит основные принципы организации информационных систем Москвы как субъекта РФ. Информационные системы создаются в целях формирования и использования включаемых в них информационных ресурсов на основании подрядных, лицензионных, арендных и иных договоров с лицами, предоставляющими информационные технологии и программно-аппаратные либо иные средства их обеспечения.

Все большее значение в настоящее время приобретают информационные системы межведомственного и межрегионального значения. Это объясняется развитием информатизации социальной сферы отношений, широкого фронта работ по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению и организациям.

Заказчиком информационных систем являются федеральные органы власти, органы власти субъектов РФ, органы власти города, районные управы, иные организации, которым делегированы правомочия собственника информационных ресурсов. Условия заказа на создание информационной системы, если иное не определено собственником информационного ресурса, устанавливаются в договоре о формировании и (или) использовании информационных ресурсов. Это может быть и государственный заказ, условия которого определяются соответствующим законом РФ и договорами, основанными на учете норм этого закона. Эксплуатация информационных систем осуществляется ее оператором в порядке, установленном собственником информационного ресурса. Принятие информационных систем в эксплуатацию подтверждается оформлением паспорта информационной системы, выдаваемого в определенном правительством Москвы порядке. Правительство Москвы вправе установить особенности создания и эксплуатации отдельных видов информационных систем, имеющих особое значение для города (системы нормативно-правовой информации, статистики, общегородских кадастров, реестров, классификаторов и т. д.). Операторы обязаны обеспечивать совместимость информационных систем между собой путем соблюдения требований по стандартизации в области информатизации. Обеспечение совместимости различных информационных систем осуществляется по желанию владельца информационной системы администраторами и операторами этих систем и операторами связи (сетей). Одним из первых регионов, где создан филиал Президентской библиотеки им. Б. II. Ельцина, является Тюменская область. Здесь уже несколько лет используется система «Электронный социальный регистр населения Тюменской области». Начинает решаться задача по созданию систем, обеспечивающих электронную связь регионов между собой. Этот проект пока находится на уровне проработки технологического и нормативно-правового обеспечения.

На разных этапах развития находятся и системы, нацеленные на взаимодействие власти субъектов РФ с населением. В плане развития информационного общества созданы предпосылки для совершенствования современной информационной инфраструктуры в масштабе всей страны. Эта задача может быть решена через взаимодействие разнонаправленных по содержанию информационных систем. В целях его обеспечения при реализации Стратегии развития информационного общества был образован Совет при Президенте РФ по развитию информационного общества в России. Работа этого Совета реализуется в восьми направлениях, отражается в его информационных системах, включая Портал Совета при Президенте РФ по развитию информационного общества в Российской Федерации. Информация этого портала отражает: 1) формирование национальной телекоммуникационной инфраструктуры и обеспечения доступности на ее основе населению на территории страны современных информационных услуг; 2) использование ИТ в образовании и пауке, а также при подготовке квалифицированных кадров в сфере ИКТ; 3) использование ИКТ в системе здравоохранения и социальной защиты населения; 4) использование ИКТ для обеспечения информационной безопасности жизнедеятельности населения; 5) развитие национальной промышленности ИТ в России; 6) формирование электронного правительства; 7) использование ИКТ в культуре и системе культурного и гуманитарного просвещения; 8) сокращение различий между субъектами РФ по уровню информационного развития. Портал освещает деятельность Совета по развитию информационного общества и ведет мониторинг хода реализации Стратегии по всем названным направлениям^[4].

Самым распространенным видом информационных систем являются порталы и сайты органов государственной власти и местного самоуправления.

Координация указанных направлений может быть осуществлена на основе постановления Правительства РФ от 29.12.2007 № 947 «Об утверждении правил разработки, апробации, доработки и реализации типовых программнотехнических решений в сфере региональной информатизации». Эта программа потребует и дополнений, и уточнений в области административной реформы, внимание к возобновлению которой все более обостряется^[5].

Информационные системы, как и информационные ресурсы (базы данных), подлежат регистрации в едином реестре, например информационных ресурсов Москвы. Информационные системы, включенные в реестр, составляют Московскую общегородскую информационную систему (МОИС). В Ханты-Мансийском автономном округе по этому вопросу издано постановление правительства автономного округа от 18.01.2008 № б-п «О Едином реестре информационных систем Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» .

Председатель Комитета по информационным ресурсам администрации губернатора Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, заведующая кафедрой информационного права и электронного государства Югорского государственного университета Н. Г. Маслова, подчеркивает значение правового обеспечения всей деятельности в информационном пространстве округа. В 2007 и 2008 гг., благодаря в том числе и ее усилиям, округ занимал первое место в сводном рейтинге информационной открытости органов исполнительной власти субъектов РФ. С 1996 по 2009 г. в округе принято 175 постановлений, распоряжений губернатора и правительства, но вопросам создания, использования и защиты информационных ресурсов, а также формирования правового поля в области реализации мероприятий ФЦП «Электронная Россия»^[6]. Отметим только некоторые из этих нормативных правовых актов, имеющие наибольшее значение для упорядочения работы и взаимодействия множества информационных систем Ханты-Мансийского автономного округа. Это: распоряжение губернатора от 29.05.2007 № 230-рг «О плане мероприятий, но реализации Федерального закона „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“ и Концепции региональной информатизации до 2010 года», распоряжение правительства округа от 04.07.2005 № 328-рп «О внедрении автоматизированной системы электронного документооборота и делопроизводства в исполнительных органах государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа — Югры», постановление губернатора об организации официального веб-сайта органов государственной власти округа и др. Принятие Стратегии развития информационного общества вызвало в округе настоящую волну работы по подготовке большого числа проектов документов по обеспечению работы в области усовершенствования информационных систем и их взаимодействия. В конечном счете эта работа направлена на формирование единой информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей межведомственное информационное взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с гражданами и организациями. Продолжается работа по укреплению центров общественного доступа и всех иных форм общения субъектов в рамках гражданского общества.

Комплексирование информационных систем по различным направлениям деятельности в регионах и территориальных единицах страны позволяет формировать региональные информационные системы (РИС) и территориальные информационные системы (ТИС) субъектов РФ. Например, структура информационной системы территориального управления (ИСТУ) Ханты-Мансийского автономного округа предусматривает такие основные направления, как: 1) поддержка деятельности хозяйствующих субъектов (жилищно-коммунальный, градостроительный, транспортный, нефтегазодобывающий, топливно-энергетический, химический и нефтехимический комплексы); 2) информатизация процессов управления социальной сферой (социальное обеспечение и социальная защита населения, мониторинг состояния межнациональных отношений, работа центров занятости и миграции населения, образование и профессионально-техническое обучение, управление потребительским рынком, оказание информационных услуг); 3) информационная поддержка деятельности исполнительной и законодательной власти округа; 4) информационное обеспечение процессов эффективного природопользования и охраны окружающей среды. В соответствии с этими направлениями информатизации строится и региональный комплекс этой информационной системы — ИСТУ (информационная система территориального управления), осуществляются формирование и использование информационных ресурсов, подготовка к активному применению системы персонального учета населения (СПУН) и т. д.

Информационные системы органов местного самоуправления этого автономного округа нацелены на решение таких комплексов задач, как информатизация финансово-кредитной деятельности, поддержка управления имуществом, потребительским рынком, поддержка информатизации процессов социального развития территории, градостроительства, деятельности органов местного самоуправления. Этим целям подчинена работа по созданию городской инфраструктуры информатизации, и в первую очередь формирование информационных систем и их взаимодействие.

Практика передовых регионов страны в области информатизации па примере этого региона, с которым у ИГП РАН сложились достаточно прочные научно-практические отношения, показывает, что успехи в организации и использовании информационных систем и их комплексов являются результатом системного развития информационного законодательства. И не случайно Ханты-Мансийский автономный округ — Югра по результатам правового регулирования деятельности в области информатизации в 2009 г. вошел в число 10 лучших регионов России.

В настоящее время одной из сложных организационноправовых проблем является обеспечение взаимодействия многих функциональных региональных и федеральных систем по вертикали структуры органов государственной власти, а также различных функциональных систем между собой по горизонтали региональных структур разных субъектов РФ. Данная проблема в рамках открытых сетей и свободного программного обеспечения информационных систем решается па основе Интернета^[7]. Заметим, что динамика рынка свободного программного обеспечения за последние годы многократно возросла. В этом ключе усиливается и внимание к состоянию учетных и регистрационных информационных систем в России. «Вестник федерального государственного учреждения „Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации“» систематически публикует материалы, но этим вопросам.

Развитие информационных систем в российском информационном пространстве в условиях кризиса и мер по преодолению его последствий значительно обострило внимание к социальной стороне развития всей государственной системы управления. Область электронного обеспечения системы оказания государственных и муниципальных услуг в последнее время стала как бы главным индикатором успеха всей информационной работы в стране. Данному вопросу мы уделим внимание в отдельной главе. Здесь же только подчеркнем, что это направление весьма существенно сдвинуло с места деятельность в области консолидации, интегрирования и взаимодействия всех участников создания и использования информационных технологий. Сегодня задача информационного права — находить пути легализации достижений в информационных технологиях в сферу формирования информационных систем, работающих в разных областях науки, производства, социальной сферы и т. д. Например, технологии скайп, он-лайн дают возможность развивать дистанционное общение в медицине, образовании, научных исследованиях. Это важнейшая функция системного использования и формирования новых знаний, технологий, преобразования личности человека в межконтинентальном научном обмене и преобразования многих задач и методов их решения, а в целом — рычаг сохранения жизнеспособности и развития общества.

• [1] Кузьмин В. Вид из «одного окна» // РГ. 2007. 26 июля.
• [2] См.: Куликов В. Арбитраж рассекретили. Глава Высшего Арбитражного Суда запретил подчиненным шифроваться // РГ. 2007. 21 июля; Авакян Е. Г. Опыт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, но предоставлению доступа к решениям арбитражных судов Российской Федерации / Электронное законодательство: доступ к нормативно-правовой информации в электронной среде: сб. статей междунар. науч.-пракгич. конф. СПб., 2011. С. 46−53.
• [3] См.: Куликов В. День круглой печати // РГ. 2010. 8 сент.
• [4] Портал Совета при Президенте РФ по развитию информационного общества в Российской Федерации. URL: ict/gov.ru 19.06.2013.
• [5] См.: Примаков Е. 2011 год: взгляд в будущее // РГ. 2012. 16 янв.
• [6] См.: Материалы к парламентским слушаниям «Законодательное обеспечение создания и ведения единых государственных информационных ресурсов» 7 декабря 2009 г.
• [7] Борзенко А. Почему свободное ПО становится знаменем госинформатизации // Итоги. 2012. 16 янв.