Ведомственный контроль за работой подразделений дознания

Прежде всего следует определиться с тем, что речь в ответе следует вести именно о процессуальном ведомственном контроле, что свойственно вышестоящим руководителям ведомства, в котором функционируют подразделения дознания, а не о надзоре, что свойственно должностным лицам органов прокуратуры. Кроме того, поскольку речь в вопросе идет о контроле за деятельностью подразделений дознания, то прежде всего следует обратить внимание на такой вид уголовно-процессуальной деятельности, как дознание, поскольку именно эта деятельность является основной для подразделений дознания.

Контроль за деятельностью органа дознания осуществляют: начальник органа дознания и начальник подразделения дознания.

Статусом начальника органа дознания в ОВД обладают: начальник ОВД, начальник полиции и его заместитель.

Специализированные подразделения дознания возглавляет начальник данного подразделения, процессуальные полномочия которого определены в ст. 40.1 УПК РФ.

Начальник подразделения дознания по отношению к находящимся в его подчинении дознавателям уполномочен:

• 1) поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном ст. 145 УПК РФ, выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по уголовному делу;
• 2) изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи;
• 3) отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу;
• 4) вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела.

Осуществляя процессуальный контроль, начальник подразделения дознания вправе:

• 1) проверять материалы проверки сообщения о преступлении и материалы уголовного дела, находящиеся в производстве дознавателя;
• 2) давать дознавателю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.

При этом указания начальника подразделения дознания по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения.

Процессуальные полномочия начальника органа дознания определены в ст. 40.2 Уголовно-процессуального кодекса РФ, в соответствии с которым начальник органа дознания вправе при осуществлении процессуального контроля:

• 1) поручать проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения, а также производство дознания и неотложных следственных действий по уголовному делу конкретному сотруднику;
• 2) продлевать срок проверки сообщения о преступлении;
• 3) проверять материалы проверки сообщения о преступлении и материалы уголовного дела, находящиеся в производстве органа дознания, дознавателя;
• 4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий;
• 5) рассматривать материалы уголовного дела и письменные возражения дознавателя на указания начальника подразделения дознания и принимать по ним решение;
• 6) поручать должностным лицам органа дознания исполнение письменных поручений следователя, дознавателя о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также об оказании содействия при их осуществлении;
• 7) принимать решение о производстве дознания группой дознавателей и об изменении ее состава;
• 8) выносить постановление о восстановлении дознавателем утраченного уголовного дела либо его материалов;
• 9) возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного дознания, производстве дознания в общем порядке, пересоставлении обвинительного акта или обвинительного постановления;
• 10) утверждать обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу.

Начальник органа дознания по отношению к дознавателям, уполномоченным им осуществлять предварительное расследование в форме дознания, обладает полномочиями начальника подразделения дознания, предусмотренными cm. 40.1 УПК РФ.

Следует учитывать, что в органах внутренних дел Российской Федерации полномочия начальника органа дознания при реализации процессуального контроля вправе осуществлять заместители начальника полиции.