Фискальная система. 
Макроэкономика

Фискальная система (от лат .fiscus — императорская казна) — это система государственных финансов.

Ес основу составляют государственный бюджет и налоги. Поэтому фискальную систему по-другому называют налоговобюджетной и рассматривают как состоящую, в свою очередь, из двух тесно связанных систем — налоговой и бюджетной.

Основы бюджетной системы

В общеэкономическом смысле бюджетом называется смета доходов и (или) расходов.

Бюджет может быть сбалансирован или иметь дефицит или профицит (положительное сальдо). Говорят о бюджете домохозяйств, фирм, организаций, государства.

По определению Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. * •.

Далее будет рассматриваться именно этот бюджет (государственный бюджет).

Функции и теории бюджета

Задачи, стоящие перед бюджетом, многочисленны и переменчивы, функции же бюджета немногочисленны, постоянны и могут быть сведены к следующим:

• • финансовое обеспечение экономической политики (см. гл. 4);
• • финансовое обеспечение социальной политики (см. гл. 7);
• • финансовое обеспечение остальной (прежде всего институционально-правовой) деятельности государства (правоохранительной, внешнеполитической, оборонной и др.).

Основные направления экономической теории различаются во взглядах на бюджет по двум моментам — его размеры и сбалансированность.

Неоклассики, либералы и институционалисты выступают за небольшой и сбалансированный (желательно ежегодно) бюджет. С точки зрения концепции ежегодно сбалансированного бюджета, государственный бюджет должен финансировать прежде всего институционально-правовую деятельность государства, а па расходах на социальную и особенно экономическую политику следует экономить. Дефицит государственного бюджета, с точки зрения этой концепции, представляет большую угрозу для экономики и допустим только в чрезвычайных обстоятельствах — кризиса, войны и т. д., так как его последствиями являются инфляция и государственный долг, отрицательно воздействующие на инвестиционный климат. Если же образуется профицит бюджета, то его необходимо пускать на погашение ранее накопленного государственного долга или наращивание государственных финансовых резервов.

Кейнсианцы выступают за большой и не обязательно ежегодно сбалансированный бюджет. С их точки зрения, большой бюджет требуется для активного финансирования государственных расходов там, где рынок демонстрирует провалы. Поэтому для них бюджет — это финансовая база для широкого государственного вмешательства в экономику. Что касается несбалансированности бюджета, то кейнсианский подход состоит в том, что в определенных обстоятельствах дефицит бюджета неизбежен, например при резком увеличении государственных расходов для подъема совокупного спроса с целью форсировать экономическое развитие. В поддержку такого подхода выдвигается концепция циклического балансирования бюджета (дефицит в годы кризиса будет покрыт профицитом в годы подъема) в рамках еще более широкой идеи функциональных финансов. Согласно этой идее государственные финансы должны быть нацелены на сбалансированность экономики, прежде всего спроса и предложения, а не на сбалансированность бюджета («бюджет для экономики, а не экономика для бюджета»), и поэтому бюджет может быть дефицитен, когда совокупный спрос слаб, и профицитен, когда этот спрос чрезмерен (табл 5.1).

Таблица 5.1

Доходы, расходы и сбалансированность бюджета расширенного правительства в ведущих экономиках мира в предкризисный, кризисный и посткризисный периоды, % ВВП

• 1) Оценка.
• 2) Прогноз.

Источник: IMF. Fiscal Monitor. September 2012. P. 79−85.

Как видно из таблицы, в ведущих экономиках мира в годы подъема (2006−2007 гг., а в некоторых странах — и 2008 г.) бюджет сводился в основном с умеренным дефицитом или профицитом. В последовавший период спада и депрессии доходы бюджета снижались, однако правительства наращивали расходы бюджета, в результате чего дефицит заметно увеличивался, а прежний профицит превращался в дефицит. В период послекризисного подъема МВФ прогнозирует уменьшение несбалансированности бюджетов. Можно сделать вывод, что во время подъема правительства ведущих экономик мира следовали как кейнсианскому, так и неоклассическому подходу к сбалансированности бюджета, а в период спада и депрессии — только кейнсианскому.

Что касается размеров бюджета, то табл. 5.1 демонстрирует различный подход стран к размерам бюджета (если мерить его по расходам), что особенно видно в период подъема — неоклассический подход был характерен для Китая и Индии, в то время как в остальных ведущих экономиках мира преобладал кейнсианский подход. Однако можно предположить, что это наблюдалось не столько из-за следования Китая и Индии неоклассическим рецептам, сколько невозможности собрать в бюджет большие налоговые поступления из-за бедности основной массы их населения, а также из-за слабых социальных расходов этих двух стран, вследствие чего им и не были нужны большие бюджетные доходы.