Пенсионная система россии

В результате изучения главы 7 студент должен:

• • знать основные источники правового регулирования пенсионного обеспечения; основные понятия и термины, используемые в законодательстве, регулирующем вопросы пенсионного обеспечения;
• • уметь проводить классификацию пенсий по различным критериям; определять факторы, влияющие на порядок реализации права на пенсию;
• • владеть навыками применения полученных знаний к решению конкретных профессиональных задач.

Понятие и виды пенсий

Пенсионное обеспечение занимает важное место в системе социальной защиты населения. Так, в 2011 г. число пенсионеров в России впервые превысило 40 млн чел.

К числу основных нормативных актов, регулирующих общественные отношения в сфере пенсионного обеспечения, можно отнести следующие федеральные законы:

• — «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ;
• — «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ;
• — «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» ;
• — о пенсионном обеспечении военнослужащих.

Основоположник права социального обеспечения В. С. Андреев определял пенсию как ежемесячную выплату алиментарного характера из фондов нетрудоспособным гражданам в случаях старости, инвалидности, потери кормильца, выслуги лет, назначаемой в связи с предыдущей общественной деятельностью в размерах, как правило, соизмеримых с прошлым заработком^[1].

Обычно выделяют такие признаки пенсий, как выплата из специализированных источников, зависимость от прошлой трудовой деятельности и связь с размером заработка, периодичность выплат (ежемесячно) и гарантированность государством. Назначение пенсии осуществляется при наличии условий, закрепленных в законодательстве, в соответствии с которым пенсия — источник средств существования для неработающих пенсионеров.

Между тем указанные признаки свойственны не всем видам пенсий, установленным сегодня в российском законодательстве, и пенсии, выплачиваемые в системе обязательного пенсионного страхования, по своим признакам отличаются от пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Поэтому с учетом углубления дифференциации условий пенсионного обеспечения и изменений, происходящих в пенсионной системе, ученые приходят к выводу о том, что в настоящее время возможно сформулировать дефиницию пенсии только с учетом наиболее общих признаков, иначе потребуется несколько определений пенсии^[2].

М. Л. Захарова и Э. Г. Тучкова определяют пенсию как ежемесячную выплату, которая предназначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца^[3].

Законодатель идет по другому пути, закрепляя в законодательстве определения как трудовой пенсии, так и пенсии по государственному обеспечению.

Трудовая пенсия определена как ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц — заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ст. 2).

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению — ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию (ст. 2).

Основанием для вышеприведенной классификации пенсий является способ финансирования выплат: трудовые пенсии выплачиваются в системе обязательного пенсионного страхования, т. е. их выплата обусловлена предварительной уплатой страховых взносов в бюджет пенсионного фонда. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению выплачиваются за счет государственного бюджета. Это влияет, как следствие, на круг получателей соответствующего вида пенсии, а также на порядок определения их размеров.

Можно классифицировать пенсии также по основаниям назначения (пенсии, но старости, пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца, социальные пенсии); по виду деятельности, с учетом которого назначаются пенсии (пенсии педагогическим работникам, работникам здравоохранения и т. д.), по продолжительности периода, на который они назначены.

Гражданам, имеющим право на одновременное получение трудовых пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору, но в некоторых случаях допускается одновременное получение двух пенсий. Право на одновременное получение двух пенсий предоставляется:

• — гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы;
• — участникам Великой Отечественной войны;
• — родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий);
• — вдовам военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившим в новый брак;
• — нетрудоспособным членам семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;
• — гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» ;
• — членам семей погибших (умерших) граждан из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей.

Кроме этого, в связи с реализацией страховых принципов в пенсионном законодательстве право на получение двух пенсий было предоставлено также государственным гражданским служащим, военнослужащим, космонавтам и летчикам-испытателям.

Федеральные государственные гражданские служащие, имеющие не менее 5 лет страхового стажа, приходящегося на периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет и доли страховой части трудовой пенсии, но старости, устанавливаемой к указанной пенсии за выслугу лет исходя из расчетного пенсионного капитала, сформированного за счет общей суммы страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо в ПФР после назначения пенсии за выслугу лет за период не менее 12 полных месяцев работы и (или) иной деятельности, включая суммы ее увеличения в связи с индексацией (дополнительным увеличением) и перерасчетом (корректировкой).

Военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им трудовой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих, и страховой части трудовой пенсии по старости (за исключением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости).

Граждане из числа космонавтов при наличии условий для назначения им трудовой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и страховой части трудовой пенсии по старости (за исключением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости).

Граждане из числа работников летно-испытательного состава имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и доли страховой части трудовой пенсии по старости, устанавливаемой к указанной пенсии за выслугу лет исходя из расчетного пенсионного капитала, сформированного за счет общей суммы страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо в ПФР после назначения пенсии за выслугу лет за период не менее 12 полных месяцев работы и (или) иной деятельности, включая суммы ее увеличения в связи с индексацией (дополнительным увеличением) и перерасчетом (корректировкой).

• [1] Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР. С. 128.
• [2] См.: Пенсионное обеспечение в Российской Федерации: учеб.-метод, пособие / Μ. Ю. Федорова [и др.]. Омск, 2004. С. 9−10; Васильева Ю. В. Пенсионное право Российской Федерации: учеб, пособие по спецкурсу. Пермь, 2006. С. 19.
• [3] Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. С. 231.