Основы государственно-правового устройства

ПЛАН — КОНСПЕКТ проведения занятия с личным составом в/ч 65 384.

Темы: «Основы государственно-правового устройства».

Права и свободы человека и гражданина, гражданство В России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Основными из них являются:

признание прав и свобод человека высшей ценностью, принадлежность их человеку от рождения;

осуществление прав и свобод человеком без нарушения прав и свобод других лиц — равенство всех перед судом и законом;

равенство мужчины и женщины;

приоритет общепризнанных международных норм перед законами России;

строго определенные условия, допускающие ограничение нрав законом;

запрещение использования прав и свобод для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, религиозной ненависти для пропаганды насилия и войны.

Права гражданина — это коллективная воля общества, которую призвано обеспечить государство.

Статус гражданина определяется институтом гражданства, его особой правовой связью с государством. Данная связь означает как содействие государства в реализации гражданских прав, так и их защиту от незаконного ограничения.

Права человека есть неотъемлемые, неразделимые, материально обусловленные и гарантированные государством возможности индивида обладать и пользоваться конкретными благами: социальными, экономическими, политическими, гражданскими (личными) и культурными.

Свободы человека — это практически те же права человека, имеющие лишь некоторые особенности.

Предоставляя свободы, государство делает акцент именно на свободном, максимально самостоятельном самоопределении человека в некоторых сферах общественной жизни. Оно обеспечивает свободы человека, прежде всего невмешательством как собственным, так и со стороны всех иных социальных субъектов. Следовательно, свобода — это самостоятельность социальных и политических субъектов, выражающаяся в их способности и возможности делать собственный выбор и действовать в соответствии со своими интересами и целями.

Порядок рассмотрения обращений граждан Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» .

Принят: Государственной думой 21 апреля 2006 года.

Одобрен: Советом федерации 26 апреля 2006 года.

Законом урегулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином закрепленного за ним конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный порядок распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, для рассмотрения которых установлен иной порядок. Порядок рассмотрения также распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства.

Определяются требования, которые предъявляются к оформлению письменных обращений граждан, а также к обращениям, направляемым по информационным системам. Установлен исчерпывающий перечень обращений, которые не подлежат рассмотрению. К ним относятся: анонимные обращения, за исключением сообщений о преступлениях либо об угрозе государственной или общественной безопасности, обращения, по которым вынесены судебные решения, обращения, содержащие клевету, оскорбления и угрозы в адрес государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц или других граждан, повторные (многократные) обращения, если в них не приводятся новые доводы или обстоятельства, а по предыдущим обращениям давались письменные ответы.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Письменные обращения подлежат обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматриваются в течение 30 дней. Регламентируется порядок действий органов власти и должностных лиц при поступлении обращений по вопросам, не относящимся к их компетенции. Устанавливаются общие правила ведения личного приема граждан.

Установлена ответственность должностных лиц за нарушение порядка работы с обращениями граждан, а также предусмотрена возможность взыскания в судебном порядке с самих граждан расходов, понесенных в связи с проверкой их обращений, содержащих заведомо ложные сведения.

Закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

Статья 4. Основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины:

• 1) обращение гражданина (далее — обращение) — направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;
• (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ)
• 2) предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
• 3) заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
• 4) жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
• 5) должностное лицо — лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Федеративное устройство, территориальное деление, разграничение компетенций Федеративное устройство России — форма государственного устройства России. 5 января 1918 года Всероссийским Учредительным собранием была провозглашена Российская Демократическая Федеративная Республика, вскоре после провозглашения Керенским 1 сентября 1917 года республиканской формы правления. Федеративное устройство сменило собой унитарное государственное устройство Российской империи. Однако Учредительное собрание в тот же день было распущено и принятые им решения не приобрели какого-либо практического значения. По принятой в российском конституционном праве традиции началом федеративного устройства считается «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», предварительно одобренная ВЦИК до созыва Учредительного собрания и окончательно утверждённая III Всероссийским съезд Советов. Позднее Россия сохранила федеративное устройство, будучи союзной республикой в составе СССР (Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика — РСФСР), так и после провозглашения независимости, распада СССР и принятия новой Конституции в 1993 году.

Административно-территориальное деление Российской Федерации — важнейшая составляющая территориальной организации страны, на основе которой строится система органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также система общественных объединений. Существующее административно-территориальное устройство России обусловлено обширностью территории нашей страны, разнообразием экономических, географических, демографических, природных и национальных условий каждого субъекта федерации.

Административно-территориальное устройство России, имеющей федеративную форму государственного устройства, является государственно-правововым механизмом, обеспечивающим экономическую, политическую, идеологическую и организаторскую деятельность государства и его субъектов.

Административно-территориальное устройство России в настоящее время различается по типам и уровням:

• -федеральные округа
• -Субъекты Российской Федерации
• -экономические районы
• -Федеральный округ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — административное формирование, включающее субъекты Российской Федерации. Правовой основой создания федеральных округов Российской Федерации явился Указ Президента Российской Федерации В. В. Путина. от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Согласно Конституции Российской Федерации федеральные округа не является субъектами административного деления России (субъектами Российской Федерации).

В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация состоит из 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, с марта 2014 года — Севастополь), 1 автономной области, 4 автономных округа. Итого 85 субъектов РФ.

Экономический район — территориально целостная часть народного хозяйства, для которой характерны территориально-хозяйственное единство, своеобразие природных и экономических условий, исторически сложившаяся производственная специализация, основанная на территориальном общественном разделении труда и обусловленная наличием определенных эконов, в том числе трудовых ресурсов. Экономический район также характерен наличием внутрирайонных производственных связей, отличающихся устойчивостью и интенсивностью. Различают интегральные экономические районы (или собственно экономический район), при этом хозяйство каждого района рассматривается в комплексе, и отраслевые экономические районы, которые выделяются исходя из одного или нескольких экономических признаков (районы размещения отрасли хозяйства). Один из основных признаков выделения экономического района — иерархичность построения их систем в масштабе стран или крупных регионов. Экономическим районированием называют выделение системы соподчиненных экономических районов страны или крупного региона, объективно отражающих сложившееся территориальное разделение труда. Основная цель экономического районирования — создание оптимальных условий для осуществления региональной социально-экономической политики, в том числе территориального прогнозирования и планирования.

Федеративное устройство предопределяет разграничение компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федеративные государства могут строиться на двух принципах: территориальном и национальном.

Территориальный принцип построения федерации означает, что субъектами федерации являются определенные территории независимо от национальной принадлежности населения, там проживающего.

Национальный принцип построения федерации предполагает наличие в рамках определенной территории титульной национальности наряду с другими, которая дает название данной автономии.

Российская Федерация построена по национально-территориальному принципу.

Наиболее важными юридическими признаками Российской Федерации являются:

• 1) Территория Российской Федерации состоит из территорий ее субъектов, которые представляют собой ограниченно-правоспособные государственные образования, обладающие определенной учредительной властью.
• 2) Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается федеральной конституцией.
• 3) В Российском государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам.
• 4) Субъекты Федерации обладают правом принятия собственной Конституции (Устава), имеют свои законодательные и исполнительные органы.
• 5) В России существует единое гражданство.
• 6) В российском парламенте — Федеральном Собрании РФ имеется палата, представляющая интересы субъектов Федерации (Совет Федерации).
• 7) Внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы государственной власти. Они официально представляют Россию в межгосударственных отношениях.

Российская Федерация — нетипичная, отклоняющаяся от классических образцов федерация. Она является асимметричной, потому что ее субъекты обладают различным конституционным статусом. Особое правовое положение занимают российские республики.

Федеративное устройство предопределяет разграничение предметов ведения и компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ компетенция в государстве разграничивается на следующие виды:

• — компетенция РФ (ст. 71 Конституции РФ),
• — совместная компетенция РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ),
• — компетенция субъектов РФ (ст. 73 Конституции РФ).

Федеральные органы государственной власти В систему федеральных органов государственной власти входят: Президент РФ (осуществляет власть главы государства), Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума — законодательная власть), Правительство РФ (высший орган исполнительной власти), федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, федеральные суды (судебная власть). Осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России обеспечивают Президент РФ и Правительство РФ.

Практика реализации конституционных норм позволяет выделить особую группу государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные и иные полномочия, не входящие в полномочия ни законодательных, ни исполнительных, ни судебных государственных органов, — это органы особой компетенции: Прокуратура РФ (Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации»), Центральная избирательная комиссия РФ (избирательное законодательство), Счетная палата РФ (Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»), ЦБ РФ (Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»), Уполномоченный по правам человека РФ (Федеральный Конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»).

Выборы, избирательная система, референдумы ВЫмБОРЫ — способ формирования органов государства и местного самоуправления с помощью голосования. Избирательное право является одной из форм участия граждан в управлении государством. Выборы могут быть парламентскими, президентскими, всеобщими или частичными (если избирается часть состава парламента), общегосударственными, местными, очередными, досрочными, однопартийными, многопартийными, беспартийными, на альтернативной основе и безальтернативные (если выдвигается только один кандидат), прямыми, косвенными (многоступенчатыми), основными, дополнительными. Наиболее обычны альтернативные выборы, когда происходит избрание должностного лица или депутата из двух или большего числа конкурирующих между собой кандидатов. В ряде стран существует порядок бесспорных выборов, при котором, если зарегистрирован только один кандидат, он считается избранным автоматически.

ИЗБИРАмТЕЛЬНАЯ СИСТЕмМА — в конституционном праве — порядок формирования выборных, прежде всего представительных, органов государства. Избирательная система составляет часть политической системы государства, регулируется нормами избирательного права. Избирательная система включает принципы и условия участия в формировании избираемых органов, организацию, порядок выборов и отзыва выборных лиц.

Конституционные принципы избирательной системы Российской Федерации — это всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, свобода предвыборной агитации, равенство прав кандидатов при проведении избирательной кампании.

В узком смысле под избирательной системой понимают правила распределения мест в выборных органах по результатам голосования.

РЕФЕРЕмНДУМ-(лат. referendum), форма принятия законов или решение наиболее важных вопросов государственной жизни путем всеобщего голосования; одна из форм непосредственной демократии. В отличие от выборов при референдуме объектом является не кандидат или список кандидатов на должность, а вопрос — закон, законопроект, конституция, поправка к конституции, внутри политическая или внешнеполитическая проблема. Формой референдума является плебисцит — опрос населения о политической судьбе территории, на которой оно проживает. Во Франции плебисцит считается более широким понятием, чем референдум; в США референдум и плебисцит — синонимы.

Законодательство Российской Федерации предусматривает только понятие референдума. При этом по территории действия различают общероссийский референдум (Референдум Российской Федерации), представляющий собой всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и вопросам государственного значения; региональный референдум — голосование граждан Российской Федерации, проживающих на территории субъекта Российской Федерации по вопросам регионального значения; местный референдум — голосование на территории муниципального образования по вопросам местного значения.

Отклоняющий референдум — народное голосование с целью отмены уже принятого акта. Отклоняющий референдум может быть проведен по требованию определенного числа избирателей или административных единиц. Если голосование проводится по инициативе избирателей, отклоняющий референдум называется народным вето. Отклоняющий референдум предусмотрен Конституцией Швейцарии.

Местный референдум — голосование граждан по вопросам местного значения. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию граждан в соответствии с уставом муниципального образования. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении властными органами или должностными лицами. На местный референдум могут выноситься вопросы принятия устава муниципального образования, структуры органов местного самоуправления, досрочного прекращение полномочий представительного органа, главы местного самоуправления, выявление мнения местного населения об изменении границ муниципального образования.

Петиционным референдумом называют народное голосование по законопроекту, который проводится по требованию определенного числа граждан, подписавших петицию о принятии соответствующего закона. Петиционный референдум предусмотрен в законодательстве в большинства штатов США. В Италии петиционный референдум может проводиться по инициативе местных органов власти. От петиционного референдума следует отличать институт народной инициативы. Ратифицирующий референдум — народное голосование по проекту закона после его принятия парламентом, но до вступления в силу, или по законопроекту, подготовленному исполнительной властью или группой избирателей, который передается на голосование, минуя представительный орган.

право гражданин власть федеративный.