Модель Бевериджа. 
Социальное страхование

Концептуальной основой английской системы социального страхования стала доктрина социальной солидарности У. Бевериджа^[1] (1942),^[2] сочетающая в себе меры государства, которые обеспечивают гарантированный минимальный уровень социальной защиты, и преимущества социального страхования.

На взгляды Бевериджа значительное влияние оказали идеи Кейнса^[3], касающиеся государственного регулирования безработицы и экономической деятельности. Отсюда предложения Бевериджа о необходимости повышения роли государства в социальной сфере: принятие мер по предотвращению массовой безработицы, развитие системы государственного вспомоществования, введение государственной службы здравоохранения, гарантирующей предоставление всем слоям населения бесплатной медицинской помощи.

Беверидж полагал, что семейные пособия и национальную службу здравоохранения следует финансировать из госбюджета, а прочие меры социальной защиты — за счет отчислений самих работников и работодателей, а также субсидий государства.

Важнейшие черты модели Бевериджа:

— трехуровневый тип социальной защиты, в которой распределена ответственность основных субъектов правоотношений по схеме: государство — предоставление базовых гарантий социальной защиты всему населению; работодатель — социальное (профессиональное) страхование наемных работников (в котором частичное участие принимает работник); работник — дополнительное личное страхование (табл. 4.3);

Таблица 4.3

Экономическая модель Бевериджа по распределению нагрузки страховых взносов, но видам обязательного социального страхования, % от величины заработной платы наемных работников

• — ориентация государственных социальных гарантий на прожиточный минимум, дополнительного профессионального страхования — на замещение (компенсацию) заработка, дополнительного добровольного личного страхования — на реализацию имеющихся личных возможностей в интересах собственной социальной защиты;
• — обеспечение государством трех базовых условий жизнедеятельности населения — государственное здравоохранение, предоставление равных возможностей для воспитания детей семьям с разными доходами (пособия на детей) и предотвращение массовой безработицы в стране, что является платформой для трех уровней социальной защиты.

В сентябре 1944 г. правительство Великобритании приступило к реформированию системы социального страхования на основе доклада, представленного У. Бевериджем. К 1952 г. были разработаны и введены в действие основные законы, определившие содержание новой системы социального обеспечения (Закон о государственной службе здравоохранения, программы страхования в связи с несчастными случаями на производстве, пенсионного страхования).

Государственные выплаты были призваны обеспечить минимальный социально приемлемый уровень доходов.

• [1] Уильям Генри Беверидж (1879−1963) — английский экономист и политический деятель, глава оксфордского Юниверсити-колледжа, возглавлял комиссию, доклад которой парламенту Великобритании на тему системы социального обеспечения (1942) заложил основу системы социального страхования в Великобритании.
• [2] См.: Beveridge W. Social insurance and allied services. L.: HMSO, 1942.
• [3] Джон Мейнард Кейнс (1883−1946) — английский экономист, считавший несостоятельной концепцию саморегулирующейся экономики и выступавший за государственное регулирование экономики.