Система органов государственной власти России

Согласно Конституции (ст. И) государственную власть в России осуществляют: Президент; Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума); Правительство; суды. Рассмотрим наиболее важные элементы правового статуса главы государства и государственных органов, входящих в три основные ветви власти — законодательную, исполнительную и судебную.

Пост Президента России был учрежден в апреле 1991 г. (когда еще Россия оставалась в составе СССР). Одновременно учреждался пост Вице-Президента. Первым Президентом России, избранным 12 июня 1991 г., стал Борис Николаевич Ельцин. Президент по своему статусу рассматривался как «высшее должностное лицо», «глава исполнительной власти». Место Президента в структуре государственной власти было обозначено недостаточно четко; неясно были разграничены полномочия между Президентом и парламентом (тогда еще — Верховным Советом РСФСР). Это в конечном итоге привело к конституционному кризису — противостоянию между двумя ветвями власти: Президентом и парламентом. Противостояние приняло вооруженную форму, выплеснулось на улицы. Президент взял верх.

В Конституции 1993 г. полномочия Президента были усилены. Теперь его статус обозначен как «глава государства» (ст. 80). Пост Вице-Президента был упразднен. Президент не входит ни в одну из трех ветвей власти, а является самостоятельным органом государства.

Правовой статус Президента России

Статус Президента определен главой 4 Конституции России. Суммируем основные черты этого статуса. Во-первых, Президент России является «Президентом всех россиян», всего многонационального народа России. Он остается вне интересов отдельных политических партий и общественных объединений; обладает неприкосновенностью (против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить в суд в качестве свидетеля); имеет право на личный штандарт (флаг) и символы президентской власти.

Во-вторых, Президент осуществляет следующие основные функции: он является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по охране суверенитета, независимости и целостности России; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; определяет основные принципы внутренней и внешней политики; представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

В-третьих, для осуществления указанных функций Президент наделен, в частности, следующими полномочиями:

• • назначать Председателя Правительства (с согласия Государственной Думы); принимать решение об отставке Правительства; назначать на должности федеральных министров и заместителей Председателя Правительства (по предложению Председателя Правительства);
• • формировать Администрацию Президента; председательствовать на заседаниях Правительства;
• • представлять Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка, а Совету Федерации — кандидатуры па должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего арбитражного Суда, Генерального прокурора;
• • формировать и возглавлять Совет Безопасности, утверждать военную доктрину; Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами страны;
• • назначать полномочных представителей Президента, судей федеральных судов, высшее командование Вооруженных Сил, дипломатических представителей;
• • назначать выборы Государственной Думы; в определенных случаях распускать Государственную Думу;
• • вносить законопроекты в Государственную Думу; подписывать федеральные законы; назначать референдум; в соответствующих случаях приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации; издавать указы и распоряжения;
• • нести переговоры и подписывать международные договоры;
• • вводить военное положение в случае агрессии; вводить чрезвычайное положение (с сообщением об атом Совету Федерации и Государственной Думе);
• • решать вопросы гражданства, предоставлять политическое убежище; награждать наградами России, присваивать почетные, воинские звания; осуществлять помилование.

Можно сделать вывод, что Президент, с одной стороны, является главой государства, и в этом качестве он стоит как бы над всеми ветвями власти. С другой — Президент обладает мощными полномочиями, свойственными обычно исполнительной ветви власти: назначает Председателя Правительства, председательствует на заседаниях Правительства, непосредственно руководит работой ряда министерств и ведомств, является Верховным Главнокомандующим и т. д. Все это делает фигуру Президента в России чрезвычайно сильной в раскладе органов государственной власти. По этой причине Россию совершенно правильно квалифицируют сегодня как президентскую республику (а иногда даже как «суперпрезидентскую», что представляется уже излишним).

Вместе с тем Президент находится в системе «сдержек и противовесов» и сам играет роль элемента такой системы. Система сдержек и противовесов обеспечивает функционирование системы разделения властей. В систему сдержек и противовесов «вмонтировано» множество элементов, которые в совокупности не позволяют государственному органу злоупотребить властью, подмять под себя другие органы. В этом смысле Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды — все они находятся в системе сдержек и противовесов. Так, в качестве противовесов по отношению друг к другу выступают Президент и Федеральное Собрание (парламент). С одной стороны, Президент имеет право, например, назначать выборы в Государственную Думу; с другой — выборы самого Президента назначаются Советом Федерации. При этом формирование Совета Федерации происходит без участия и Государственной Думы, и Президента. С одной стороны, Президент вправе распустить Государственную Думу, но, с другой — не может распустить Совет Федерации. В свою очередь, Государственная Дума вправе выдвинуть обвинения против Президента, а Сонет Федерации принять решение об отрешении Президента от должности.

Президент имеет право законодательной инициативы, право вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием. В то же время это вето может быть преодолено 2/3 голосов каждой палаты. Неконституционные указы самого Президента могут быть оспорены в Конституционном Суде. Президенту не дано право единолично определять кандидатуру Председателя Правительства. Это кадровое полномочие законодатель разделил: Президент назначает Председателя Правительства, но Государственная Дума вправе согласиться или не согласиться с кандидатурой. Похожим образом разделены кадровые полномочия в отношении судей высших судов, Генерального прокурора. Президент лишь предлагает кандидатуры, а назначает их Совет Федерации. Следует обратить внимание, что в отношении Председателя Правительства Президент делит кадровое полномочие с Государственной Думой, а в отношении судей высших судов — с Советом Федерации. Как видно, законодатель предпочел развести кадровые полномочия по разным палатам.