Предмет и метод семейно-правового регулирования

Само по себе слово «предмет» имеет несколько обозначений. Одно из них— наиболее близкое к законодательству — его определение как объекта каких-либо отношений (в данном случае тех, что подвластны семейному законодательству). Иначе говоря, семейно-правовых отношений, ядром которых служит понятие «семья».

Существует немало ответов на вопрос: что же такое семья? Признаки семьи в значительной мере зависят от характера существующих отношений с точки зрения философии, педагогики, социологии, демографии и прочих наук, имеющих прямое отношение к так называемому человековедению.

По-разному определяется семья специалистами в области гражданского, жилищного, трудового и других отраслей права. Но несомненно одно: «семья — это ячейка общества», коллектив, являющийся неотъемлемой частью общества. Этот коллектив обладает своими лишь ему присущими особенностями. Семья как семейно-правовое понятие есть коллектив совместно проживающих лиц, объединенных правовыми обязанностями, предусмотренными СК. Но возможны и исключения, когда, например, тот, кто обязан платить алименты или вправе их получать, живет по другому адресу. Получается, права и обязанности есть, а семьи в семейно-правовом смысле нет. Ее еще нет, когда женщина и мужчина намерены сочетаться браком, или уже нет, когда состоялось расторжение брака или признание его недействительным. Что же касается прав и обязанностей (личных и имущественных) совершеннолетних и несовершеннолетних членов семьи, то они находятся в центре предмета семейно-правового регулирования. Не выпадают из его сферы и вопросы, связанные с устройством детей, лишившихся родительского попечения, ибо семейные проблемы — это и детские проблемы.

Сказать, какие правовые отношения регулирует СК, мало, надо еще знать, как он их регулирует, с помощью каких методов.

Наиболее распространенными методами семейно-правового регулирования являются «дозволение» и «запрет». Именно они лидируют в количественном отношении среди иных методов семейно-правового регулирования. Тем более что свобода распоряжения своими действиями и поступками даже в сфере добрачных, семейных отношений во многом зависит и от обладателей тех или иных прав, представленных семейным законодательством. Вместе с тем СК, расширяя перечень дозволенных действий, стимулирует желательные поступки в семейно-правовой сфере.

Дозволение как метод семейно-правового регулирования бывает прямым и косвенным. К прямым относятся выраженные открыто с помощью, например, слов «вправе», «могут». В косвенных дозволениях слово «может» обычно отсутствует. Но от этого оно не утрачивает своего дозволительного смысла. Вот почему СК, разрешая, допуская определенные действия, расширяет горизонты усмотрения не только при использовании норм семейного права материального порядка, но и правил гражданского процесса, воспользоваться которыми нередко могут те, кто связан семейными узами (супруги, родители, несовершеннолетние дети, другие члены семьи).

Разрешение сложных семейных ситуаций с помощью семейного законодательства становится возможным благодаря установлению прямых дозволений, допускаемых в порядке исключения. Их отличает предшествующая общему правилу частица «если».

Если дозволения как прямые, так и косвенные, способствуют свободе волеизъявления в семейно-правовой сфере, расширяют возможности выбора того или иного варианта поведения, желательного для государства, физического лица, тесно связанного с моральным обликом члена семьи или того, кто намеревается им стать, то запреты обладают противоположным свойством. Запретить — значит не позволить. Такова воля государства, закрепленная в той или иной семейно-правовой норме. Обычно запрет выражается открыто с помощью частицы «не» — «не вправе», «не допускается» и т. д. Так, родители, например, не вправе причинять вред физическому здоровью детей, их нравственному развитию.

Запреты также могут быть прямыми и косвенными. Иногда прямой запрет имеет исключение. Например, муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка. Согласие жены в данном случае и будет условием реализации права на расторжение брака, предоставленного мужчине.

Будучи антиподами, тем не менее запреты и дозволения могут сочетаться в одной и той же семейно-правовой норме. Например, расторжение брака и выдача свидетельства о расторжении брака производится органом ЗАГС по истечении месяца со дня подачи заявления о расторжении брака. Следовательно, выдача свидетельства о расторжении брака допускается, но она запрещена, пока не истек месячный срок.

Иногда дозволения и запрет настолько сложно переплетаются, что трудно определить, каков в данном случае способ регулирования семейных отношений. Это происходит еще и потому, что существуют и иные семейноправовые методы. Один из них — предписания, обязывающие к совершению определенных действий. Типичный пример — п. 3 ст. 56 СК, где сказано: «Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка». Налицо типичное предписание, адресованное по сути дела всем и каждому, которое СК рассматривает как обязанность любого, кто не может, не должен пройти мимо погибающего ребенка. Значит, предоставление прав, возложение обязанностей как на определенное юридическое лицо, так и на физических лиц, входит в состав методов правового регулирования семейных правовых отношений. Причем реализуется подобного рода метод благодаря тесной взаимосвязи прав и обязанностей, которые составляют как бы две стороны одной медали, когда право обеспечивается исполнением соответствующих обязанностей.

Если рассматривать другие существующие методы семейно-правового регулирования, то нельзя не назвать и разъяснения, содержащиеся в целом ряде семейно-правовых норм. Без их участия множество вопросов осталось бы без ответа, отчего пострадала бы правоприменительная практика. Разъяснения необходимы для конкретного ответа на вопросы, что относится, например, к совместно нажитому супругами имуществу и, наоборот, что составляет собственность каждого из них, каково содержание брачного договора, что составляет такое комплексное и сложное понятие, как «родительские права», из чего складывается задолженность по алиментам, какие дети входят в категорию лишившихся родительского попечения и т. д.

В семейно-правовой сфере существует еще два емких и важных понятия: ответственность и защита. И то и другое являются своеобразными методами семейно-правового регулирования.

Применение ответственности по семейному праву в необходимых случаях приводит в движение совокупность норм семейного права, призванных защищать, в частности, интересы несовершеннолетних членов семьи. Что же касается защиты как одного из универсальных методов правового регулирования семейных отношений, то она заслуживает особого внимания. Тем более что выполняющие защитные функции нормы семейного права отличаются большим разнообразием. И определяющий его порядок заключается в ответе на вопрос: в чем заключается защита прав, предусмотренных семейным законодательством; какие органы наделены полномочиями по защите семейных прав и каковы их соответствующие обязанности?

Согласно п. 1 ст. 2 СК защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных СК, государственными органами или органом опеки и попечительства. Иными словами, способов семейно-правовой защиты два: судебный и административный. В свою очередь, участие суда в разрешении споров о праве, предусмотренных СК, сопряжено с применением так называемых норм материального характера и правил гражданского процесса, без которых метод судебной защиты будет бездействовать.

Подавляющее большинство семейно-правовых споров разрешается районными судами. Исключение составляют лишь некоторые, рассмотрение которых входит в компетенцию мирового судьи. Согласно ч. 1 ст. 23 ГПК в ним относятся дела:

• — о выдаче судебного приказа;
• — расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
• — разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб.

Мировой судья рассматривает и иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным.

Все перечисленные дела в массе своей относятся к двум категориям споров:

• — о праве на воспитание;
• — материальном обеспечении нетрудоспособных нуждающихся членов семьи.

Существует еще одно важное различие в порядке рассмотрения семейных дел. Большинство из них разрешается в порядке искового производства, меньшинство — в порядке особого производства. При этом имеются в виду дела:

• — об усыновлении (удочерении ребенка) (п. 2 ч. 2 ст. 262 ГПК);
• — об установлении факта признания отцовства (п. 4 ч. 2 ст. 264 ГПК);
• — признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (п. 3 ч. 1 ст. 262 ГПК).

Говоря о судебном порядке разрешения серьезных семейно-правовых коллизий, как методе семейно-правовой защиты, надо сказать, что он подчиняется положениям ГПК. Значительная их часть имеет прямое отношение к ответу на вопрос — как претворяются в действие те или иные нормы семейного права. Имеется в виду соблюдение правил:

• — о подсудности, которая чаще всего определяется по месту жительства ответчика (ст. 28 ГПК). Но в некоторых случаях, например, иск о взыскании алиментов и об установлении отцовства может быть предъявлен в суд по месту жительства истца (ч. 3 ст. 29 ГПК), иск о расторжении брака также может предъявляться по месту жительства истца, если при нем находятся несовершеннолетние дети или по состоянию здоровья его выезд к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным;
• — о составе лиц, участвующих в деле (ст. 34 ГПК), их правах и обязанностях (ст. 35 ГПК);
• — об обращении в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц (ст. 46 ГПК). Особенно, если необходимо участие в деле государственных органов для дачи заключения по делу (ст. 47 ГПК);
• — о доказательствах и доказывании (ст. 55—67 ГПК), когда особую важность приобретают такие доказательства, которые подтверждают, например, что ответчик — отец ребенка (ст. 49 СК);
• — о государственной пошлине, составляющей часть судебных расходов и издержек, связанных с рассмотрением дела (ст. 88 ГПК). Льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах (ст. 89 ГПК);
• — о судебном приказе, т. е. судебном постановлении, вынесенном судьей единолично в соответствии со ст. 121 ГПК. Причем судебный приказ выдается, например, если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других лиц (ст. 122 ГПК);
• — о форме и содержании искового заявления, где должно быть четко сформулировано заявленное требование; указано, в чем заключается нарушение прав, предусмотренных семейным законодательством (ст. 131 ГПК);
• — об обеспечении иска (ст. 139—146 ГПК), что особенно важно, когда предъявляется иск по причине нахождения ребенка в опасности, например, когда речь идет о лишении, ограничении родительских прав;
• — об определении действий суда на стадии подготовки дела к судебному разбирательству (ст. 147—153 ГПК). Тем более что семейно-правовые споры, как правило, только на поверхности выглядят такими простыми (см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству»);
• — связанных с усыновлением (удочерением) ребенка (ст. 269—275 ГПК). Данные дела впервые включены в компетенцию суда, и подробный перечень действий суда, но подготовке дела к рассмотрению приобретает особый смысл, так как суду предстоит определить судьбу ребенка, избежать злоупотреблений со стороны незаконных посредников в процессе усыновления, действующих из корыстных соображений;
• — о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении его умершим (ст. 276—280 ГПК), что требует особой тщательности при подготовке дела к рассмотрению, поскольку удовлетворение заявленной просьбы порождает (может породить) серьезные, подчас непоправимые последствия для семьи и ее членов;
• — о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений (ст. 376—391 ГПК), когда определение суда надзорной инстанции не может носить формального характера, поскольку чаще всего речь идет о сложнейшей со всех точек зрения категории дел — спорах о детях, что требует глубокого понимания существа спора, правильного объективно оправданного определения интересов несовершеннолетнего;
• — о пересмотре вступивших в законную силу решений, определений суда по вновь открывшимся или новым обстоятельствам (ст. 392—397 ГПК). Эти обстоятельства, возникающие в сфере семьи, далеко не всегда лежат на поверхности при судебном рассмотрении спора, поскольку подчас касаются интимных глубинных семейных проблем, которые в свое время себя не обнаружили.

Таков далеко не полный перечень правил как материального, так и процессуального характера, имеющих прямое отношение к защите как методу семейно-правового регулирования. Речь идет о правах особого рода, соблюдение которых обеспечивает объективность, справедливость выносимого судом решения, касающегося сферы сложных человеческих отношений.

Далеко не последнее место в регулировании брачносемейных отношений занимают административные органы, к которым относятся:

• — органы ЗАГС;
• — органы опеки и попечительства.

Регистрацией акта гражданского состояния завершается заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства. Причем расторжение брака данными органами осуществляется в двух случаях:

• 1) при взаимном согласии на развод супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей. В таких случаях нет опасения, что в результате расторжения брака пострадает ребенок. К тому же взаимное согласие на развод есть свободное проявление воли каждого супруга, которое чаще всего совпадает с уже состоявшейся гибелью семьи;
• 2) по заявлению одного из супругов независимо от наличия у них общих несовершеннолетних детей. Речь идет о ситуации, когда семьи, можно сказать, уже нет, восстанавливать нечего или нет смысла ее сохранять. Тогда одному из супругов разрешается (дозволяется) просить о расторжении брака в упрощенном порядке — с помощью органов ЗАГС, что возможно при:
  • — признании одного из супругов безвестно отсутствующим;
  • — признании судом одного из супругов недееспособным;
  • — осуждении одного из супругов за совершенное им преступление на срок три и более лет (п. 2 ст. 19 СК).

Представляемая п. 3 ст. 48 СК родителям ребенка, не состоящим в браке, возможность подать заявление об установлении отцовства сводится к простой регистрации их обоюдного намерения. То же самое можно сказать о подаче такого заявления до появления ребенка на свет. Но, естественно, такая регистрация состоится уже после того, как ребенок родился.

Деятельность органов ЗАГС подробно регулируется Законом об актах гражданского состояния. Но здесь не зафиксирована их обязанность информировать органы опеки и попечительства о детях, лишившихся родительского попечения. Например, в случае смерти обоих родителей. Это обстоятельство лишает органы опеки и попечительства еще одного источника информации о детях, нуждающихся в государственной помощи.

Без преувеличения можно сказать, что эффективному правовому регулированию семейно-правовых отношений способствует в значительной степени выполнение органами опеки и попечительства своих обязанностей, реализация принадлежащих им нрав. Тем более, они относятся к обязательным участникам разрешения споров, связанных с семейным воспитанием ребенка. А защита ими прав, интересов ребенка является их основной обязанностью.

В настоящее время правовой статус органов опеки и попечительства не отличается определенностью. Каждый субъект РФ определяет его по своему усмотрению. Однако СК позволяет обратить внимание на многообразие их прав и обязанностей.

Причем деятельность органов опеки и попечительства не ограничивается участием в судебном процессе. Им предстоит дать свое заключение по делу, что входит в их прямые обязанности. Когда же процесс завершен и суд вынес соответствующее решение, наступает этап его исполнения, непременный участник которого — представитель органов опеки и попечительства (п. 2 ст. 79 СК).

Таким образом, в своей деятельности органы опеки и попечительства широко используют различные по своей сути методы правового регулирования семейных правоотношений, к числу которых в последнее время относится стремление урегулировать возникший в рамках семьи спор о праве с помощью особого метода — медиации, предусмотренного Федеральным законом от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», которая рассматривается как альтернативный метод разрешения споров, особая форма посредничества. Медиация дает возможность всем сторонам, вовлеченным в спор, реализовать свои интересы, достичь консенсуса, когда обе стороны действительно удовлетворены, и им не пришлось для разрешения конфликтной ситуации чем-то поступиться, смириться с потерей чего-то значительного для себя.