Международно-правовые нормы. 
Семейное право

Согласно п. 1 ст. 37 Минской конвенции усыновление или его отмена определяются по законодательству договаривающегося государства, гражданином которого является усыновитель в момент подачи заявления об усыновлении или о его отмене. Решение об усыновлении или о его отмене также принимает компетентный орган (суд) этого государства.

Если ребенок усыновляется супругами, один из которых является гражданином одного договаривающегося государства, а другой — гражданином другого договаривающегося государства, усыновление регулируется кумулятивно, т. е. в соответствии с условиями, предусмотренными законодательством обоих договаривающихся государств (п. 3 ст. 37 Конвенции). В этом случае решать вопрос об установлении усыновления или о его отмене компетентно учреждение того государства, на территории которого супруги имеют или имели последнее совместное место жительства или местопребывание (п. 4 ст. 37).

Специальным универсальным международным актом в сфере международного усыновления является Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления 1993 г.^[1], которая закрепляет общие положения установления международного усыновления. Российская Федерация подписала, но не ратифицировала указанную Конвенцию^[2]. Принимая во внимание общий характер регулирования Конвенции, наличие в нем существенных пробелов, а также то, что в самой Конвенции предусмотрена возможность заключения двусторонних договоров между государствами-участниками, наше государство приступило к процессу заключения соответствующих двусторонних соглашений. Подобные соглашения позволят наиболее детально урегулировать отношения усыновления, учесть особенности национальных правовых систем, максимально обеспечить интересы ребенка, охрану и защиту его прав.

Первым двусторонним договором РФ в данной сфере является Договор между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей 2009 г., который разработан на основе положений Конвенции и будет использован как образец при подготовке подобных международных соглашений.

В Договоре закреплены основополагающие начала (принципы) усыновления, которыми должны руководствоваться договаривающиеся государства при установлении усыновления с участием российских и итальянских граждан: 1) принцип приоритета семейного воспитания ребенка; 2) принцип приоритета усыновления в стране происхождения; 3) принцип равенства прав усыновленных детей и граждан принимающего государства.

Договор предусматривает перечень органов, которые призваны содействовать процессу установления усыновления. В качестве центральных органов выступают: в Российской Федерации — Министерство образования и науки РФ; в Итальянской Республике — Комиссия по международному усыновлению при Президиуме Совета Министров Итальянской Республики. Полномочиями региональных органов наделены: в Российской Федерации — органы исполнительной власти субъектов РФ, на которые возложены функции региональных операторов государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей; в Итальянской Республике — государственные службы по оказанию социальной помощи населению по месту жительства усыновляемого ребенка.

Договор содержит понятие «уполномоченная организация», которая представляет собой государственный орган или некоммерческую организацию, уполномоченные центральным органом одного договаривающегося государства, получившие соответствующее разрешение центрального органа другого договаривающегося государства. Эта уполномоченная организация вправе осуществлять деятельность по содействию в усыновлении детей.

В соответствии со ст. 2 Договора в качестве усыновляемого может выступать ребенок, являющийся гражданином и постоянно проживающий на территории договаривающегося государства. Статус ребенка как сироты или лица, оставшегося без попечения родителей, определяется законодательством государства происхождения.

Усыновителями могут быть: 1) супруги, постоянно проживающие на территории другого договаривающегося государства, при условии, что хотя бы один из них имеет гражданство этого государства; 2) одно лицо, являющееся гражданином договаривающегося государства и постоянно проживающее на его территории. Кандидаты в усыновители должны отвечать требованиям, установленным российским и итальянским законодательствами, а также Договором. Таким образом, не могут выступать в качестве усыновителей лица, не имеющие постоянного места жительства в Российской Федерации или Итальянской Республике, а также супруги либо отдельные лица, не имеющие гражданства этих государств.

Согласно ст. 3 Договора усыновление может быть установлено только при содействии уполномоченной организации. Тем самым Договор не допускает так называемое «независимое» усыновление без обращения к специализированным организациям (агентствам). Исключение составляют случаи, когда усыновление ребенка осуществляется его родственниками. В этой ситуации усыновление может быть установлено без содействия агентства в порядке, предусмотренном законодательством принимающего государства.

Кандидаты в усыновители первоначально должны обратиться в компетентный орган принимающего государства, выдающий заключения об условиях жизни и о возможности быть усыновителями, и получить соответствующее заключение о соответствии требованиям, предъявляемым к кандидатам в усыновители (ст. 7 Договора).

Процедура усыновления регулируется нормами Договора, а также российским и итальянским законодательством. Решение об усыновлении принимается компетентным органом государства происхождения (ст. 8 Договора) и признается на территории принимающего государства. Ребенок приобретает гражданство принимающего государства с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении. При этом ребенок сохраняет гражданство государства происхождения (ст. 14 Договора).

Согласно ст. 15 Договора контроль за условиями жизни усыновленного ребенка, представление отчетов, содержащих сведения о его развитии и адаптации к новой среде, а также постановку ребенка на учет в консульском учреждении государства происхождения обеспечивают компетентные органы принимающего государства.

Вопросы отмены усыновления и переустройства ребенка в другую семью решаются в соответствии с российским и итальянским законодательством и с учетом положений Договора.

В случаях если пребывание ребенка в семье усыновителей больше не отвечает его интересам, центральный орган принимающего государства обязан:

• 1) осуществить все необходимые меры в целях защиты ребенка, поместив его в другое окружение, и оповестить об этом центральный орган государства происхождения;
• 2) обеспечить помещение ребенка в другую семью с целью усыновления по согласованию с центральным органом государства происхождения совместно с региональными органами принимающего государства. Новое усыновление не может иметь места до тех пор, пока центральный орган государства происхождения не будет должным образом ознакомлен со сведениями о новых кандидатах в усыновители и не даст согласия на усыновление. Решение об усыновлении ребенка принимается компетентным органом принимающего государства в соответствии с законодательством этого государства. По окончании процедуры усыновления центральный орган принимающего государства информирует соответствующий региональный орган государства происхождения об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка;
• 3) если того требуют интересы ребенка, по согласованию с центральным органом и соответствующим региональным органом государства происхождения обеспечить возвращение ребенка в государство происхождения и взять на себя возмещение всех связанных с этим расходов.

В случае невыполнения компетентными органами принимающего государства обязательств по осуществлению «постусыновительного» контроля и предоставлению отчетов центральный орган государства происхождения может принять решение о временном приостановлении приема документов от кандидатов в усыновители принимающего государства до исполнения соответствующих обязательств после предварительного уведомления об этом центрального органа принимающего государства.

Вторым двусторонним договором в области международного усыновления стало Соглашение между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей, ратифицированное Россией 28 июля 2012 г.^[3] и вступившее в силу 1 ноября 2012 г. Однако после многочисленных случаев нарушения прав российских детей, переданных на усыновление в США, действие этого Соглашения прекращено от имени Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»^[4]. Связано это с тем, что данным Федеральным законом запрещается передача детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам США, а также осуществление на территории РФ деятельности органов и организаций в целях подбора и передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам США, желающим усыновить (удочерить) указанных детей (ст. 4).

Россией также был ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Французской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей^[5]. Договор вступит в силу после выполнения Францией необходимых для этого внутригосударственных процедур.

• [1] Текст Конвенции официально опубликован не был (см.: Международное частное право: сб. документов. М.: БЕК, 1997. С. 712−720).
• [2] См.: Распоряжение Президента РФ от 26.06.2000 № 241-рп «О подписании Российской Федерацией Конвенции о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления (удочерения)» .
• [3] См.: Федеральный закон от 28.07.2012 № 150-ФЗ «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей» .
• [4] Принят в ответ на Закон Магнитского (Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act), которым в декабре 2012 г. в США введены санкции в отношении российских граждан, предположительно причастных к смерти Сергея Магнитского (визовые ограничения на въезд в США и санкции в отношении их финансовых активов в банках США), и предусматривает аналогичные меры в отношении граждан США, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации.
• [5] См.: Федеральный закон от 28.07.2012 № 148-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Французской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей» .