Общие и национально-специфические черты бюрократии. 
Карьера как ядро бюрократической структуры

Бюрократия — это сложное социальное явление, необходимое и неизбежное, продукт развития общества, процесса разделения труда, объективного появления управляющих и управляемых. Бюрократия как слой управляющих людей призвана осуществлять выполнение не только «общих дел», вытекающих из природы всякого общества. Она выполняет также специфические функции, вытекающие из противоположности между правительством (властью) и народными массами. При этом бюрократия не только служит орудием одних социальных групп против других, но и стремится подчинить действительные потребности общества, задачи, нормы и процедуры его функционирования своекорыстным целям, целям самосохранения и укрепления собственных позиций. И как показывает история, бюрократия при этом демонстрирует поразительную приспособляемость. Ее основными чертами являются:

• а) отчуждение исполнительной власти от народа;
• б) концентрация власти в руках чиновничества, стремящегося ослабить контроль над своей деятельностью или вообще избежать его.

Следовательно, бюрократия — это разновидность организации публичной власти, отчужденная от объекта управления и стоящая над ним.

Функционирование структур публичной власти неизбежно ведет к их бюрократической рациональности, обусловленной специализацией и кооперацией управленческого труда. Бюрократическая рационализация характеризуется определенными свойствами:

• — выхолощенностью целей деятельности в средствах, иррациональностью в целом;
• — дифференциацией функций, стандартизацией методов работы, регламентацией действий безличными правилами;
• — «деперсонализацией», т. е. исключением личной ответственности при исполнении служебных обязанностей, формально строгой дисциплиной труда;
• — наконец, многоступенчатостью иерархии должностей и обеспеченностью карьеры при соблюдении определенных условий.

Увеличение числа управленцев, вызванное, в частности, дроблением управленческих функций, приводит не только к отчуждению чиновников от людей, но и к противопоставлению профессионалов («верхней бюрократии») рядовым служащим-управленцам, ко все большему влиянию линии «сверху вниз» и снижению влияния «снизу вверх», что было характерно всегда при любом общественно-политическом строе.

Бюрократия во все времена имела и имеет свою национально-государственную специфику, которая обусловлена в первую очередь общественно-экономическим строем, степенью развития демократических традиций, уровнем культуры, образования населения, нравственной зрелостью того или иного общества. Бюрократизация общества находится в прямой зависимости от природы государственной власти, конкретного государства, его особенностей, от политического режима в обществе. Последнее особенно важно, поскольку сущность политического режима определяется степенью развития демократии, предполагающей:

• — народовластие на основе всеобщих выборов;
• — развитое самоуправление, находящее свое выражение, в частности, в сети разветвленных институтов самоуправления;
• — реальные полномочия представительных органов власти; реализацию свободы слова, гласности;
• — право и возможность контроля общественности за деятельностью государственных органов и государственного аппарата.

С точки зрения сказанного важна (и возможна) характеристика российской бюрократии, связь которой с советской бюрократией, особенно в первые послереволюционные годы, несомненна. В России бюрократия развивалась в тесной связи с централизацией государства и ростом аппарата самодержавия^[1], превратившись в XVIII—XIX вв. в военно-политическую государственную машину. Это была «крепостническая бюрократия». Военно-феодальный, империалистический, самодержавно-абсолютистский характер государства превращал российскую бюрократию в страшную реакционную силу, придавал ей такие качества, как полнейшая беспринципность и искусное лицемерие, гигантские размеры взяточничества, антинародный дух, строжайшая иерархия и чинопочитание.

Характерными чертами российской бюрократии были (к сожалению, остаются и поныне) неудовлетворительная организация дела, приверженность изжившим методам и схемам, стиль деятельности, базирующийся на различных согласованиях, утверждениях, отписках, порождающих канцелярщину, волокиту, формализм. Характерной является чрезмерная осторожность бюрократов, избегающих даже малейшей ответственности. Особую угрозу представлял и представляет хозяйственный бюрократизм, разновидностями которого являются ведомственность и местничество, т. е. отстаивание приоритета той или иной отрасли или территории даже в ущерб общенародному делу.

Уже отмечалось, что бюрократия может рассматриваться как специфический слой (группа) людей, которых объединяют особые групповые интересы и ценностные ориентации. Их характеризует сходство представлений о своем месте в обществе и представление общества о роли данной социальной группы в нем. Данному слою людей свойственно особое самосознание, которому присущи безразличие к социальному смыслу и социальным последствиям собственной деятельности, ведомственные или местнические интересы, высокомерное отношение к народу, пренебрежение к демократическим ценностям, чувство социального превосходства, питающееся их представлениями об особой значимости своего труда, и т. д.

Сама бюрократическая структура управления объективно формирует особый тип личности. Бюрократизированный индивид характеризуется специфической этикой политического и идейно-морального конформизма, психологией преданности (бездумной или чаще всего показной) существующим порядкам, ориентацией на соответствие мнениям и требованиям непосредственного окружения.

Для чиновника-бюрократа государственная цель, которую он призван реализовать, превращается в личную для него цель, в погоню за чинами, в делание карьеры, в формальное исполнение обязанностей. Именно карьера является ядром бюрократической структуры ценностей.

Карьера трактуется как продвижение человека по ступеням производственной, имущественной, социальной или иной иерархии^[2]. Это — нормальное состояние для каждого человека в процессе его трудовой и общественной деятельности. До последнего времени в отечественной литературе карьера рассматривалась преимущественно в негативном плане, с оттенком осуждения, как карьеризм. Карьера и карьеризм хотя и взаимосвязаны, но отнюдь не тождественны.

Характер, тип карьеры, ее темп предопределяются в первую очередь существующими общественными отношениями, объективными возможностями, которые создаст общество человеку. Вместе с тем карьера во многом обусловливается обстоятельствами жизни конкретного индивида, его личными способностями, целеустремленностью, волей, семейным положением, состоянием здоровья и т. д.

Для нормальной карьеры (продвижения) необходимы механизмы социального отбора наиболее способных в различных областях жизни: образования, трудовой, общественно-политической, военной, религиозной деятельности, сфере искусства, спорта, науки и т. д. Для естественного (нормального) продвижения требуется открытая и честная состязательность на всех этапах учебы и трудовой деятельности с предоставлением наиболее талантливым людям определенных, зафиксированных в законах привилегий.

В Советском Союзе также действовали механизмы отбора лучших управленцев, но они во многом были деформированы административно-командным стилем руководства. В частности, отсутствием демократически организованных выборов (если они и имели место), непременным членством в КПСС для большинства типов карьеры, особенно при решении кадровых вопросов.

Карьера обычно изучается путем фиксации продвижения по ступеням общего и специального образования, квалификационной, должностной и иной иерархии. С этой же целью изучаются личные планы людей в различные периоды их жизни. Естественно, что здесь применимы прежде всего лонгитюдные исследования, позволяющие фиксировать социальные и другие позиции людей в процессе их жизненной, трудовой деятельности. При этом могут быть использованы все основные социологические методы, в первую очередь опросы и изучение соответствующих документов (трудовые книжки, автобиографии и т. д.). Интересную и содержательную информацию могут дать материалы избирательных кампаний, стенографические отчеты съездов общественных организаций, сессий высших и местных органов власти и т. д.

Жизнь показывает, что многие современные управленцы-" бюрократы" являются честными, добропорядочными людьми, совершающими карьеру на законном основании, на основе состязательности, продвижения, но служебной лестнице в силу несомненных своих достоинств в той или иной области деятельности, в данном случае — преимущественно управленческой.

В то же время карьера нередко оборачивается своей обратной стороной — карьеризмом, явлением злободневным, тормозящим развитие общества. В целом карьеризм представляет собой беспринципную погоню за личным успехом в служебной, научной или другой деятельности, вызываемую корыстными целями в ущерб общественным интересам, стремлением к продвижению по службе любой ценой. Бюрократизация, обусловленная общественными факторами, порождает определенный тип личности — карьериста-конформиста, т. е. приспособленца, пассивно принимающего существующий порядок вещей, господствующее мнение и т. д. Данный тип личности характеризуется отсутствием собственной позиции, беспринципным и некритическим следованием любому образцу, обладающему наибольшей силой давления (имеются в виду мнение большинства, авторитет, традиции и т. д.). Конформистскокарьеристский тип личности типичен для авторитарнобюрократической системы. Бюрократизация начинается там и тогда, где и когда на смену профессионализму и авторитету человека как индивидуальности приходит авторитет места в структуре социальной иерархии, а кадровая политика сориентирована на личную преданность.

• [1] В начале XIX в. (1804−1805) Российская империя насчитывала примерно 13 тыс. чиновников. В середине XIX в. (1847) их число возросло, но сравнению с началом века в 4,5 раза и составило 61 тыс. В конце XIX в. в России было уже около 385 тыс. чиновников. Таким образом, на протяжении столетия их количество выросло почти в 30 раз (см.: Макаренко В. Н. Бюрократия и государство: Ленинский анализ бюрократии царской России. Ростов н/Д, 1987. С. 34). В России на тысячу человек населения чиновников было: в конце XVII в. — 0,4 чел., XVIII — 0,6 чел., но. одам: 1897 — 1,2: 1913 — 1,6; 1922 — 5,2; 1928 — 6.9; 1940 — 9,5; 1950 — 10,2; в 1985 — 8,7 чел., в 2010 г. — 13% (Социс. 2010. № 2. С. 32).
• [2] Карьера понимается также как достижение известности, славы или материальной выгоды. Термин «карьера» употребляется и для определения рода занятий, профессии (карьера артиста, врача и т. д.).