Государство и право в политической системе общества

Важнейшим политическим институтом и центральным элементом политической системы общества является государство. Оно выступает политическим центром, к которому тяготеют другие политические силы, поскольку в концентрированной форме символизирует и выражает совокупные интересы общества, обеспечивает его целостность.

Государство — особая политическая организация, обладающая верховной властью на определенной территории и располагающая специальным аппаратом регулирования социальных взаимодействий.

Признаки государства:

• • отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего населения, появление слоя профессионаловуправленцев;
• • принудительность — монополия государства на применение силы, которое рассматривается как один из инструментов реализации его власти и обеспечивается существованием аппарата принуждения (армия, суды, органы правопорядка);
• • суверенность — независимость в выполнении своих функций и обладание наивысшей властью по отношению ко всем субъектам, действующим в пределах его границ;
• • всеобщность — исключительное право на издание законов, исполнение которых обязательно для всех граждан и организаций.

Эти признаки государства дополняют его необходимые атрибуты — территория, население, государственный аппарат, право и налоги.

Государство нередко определяют как «политически организованное общество».

Прерогативой государственной власти является издание законов, регулирующих все стороны общественной жизни. Закон — важнейший источник права и одно из главных его проявлений. Государства, существовавшие в древности и Средневековье, как правило, управлялись на основе волеизъявления монарха, чьи законы были обязательными для подданных. Только республиканское правление предполагало, что закон стоит выше власти и уравнивает в правах и ответственности всех граждан. Такое государство получило название правового.

Первый опыт формирования правового государства относится к Античности: Афинская, Римская республики впервые провозгласили верховенство закона, ответственность за его нарушение, сформулировали права и обязанности граждан. Римское право сыграло огромную роль в становлении всеобщей правовой системы регулирования общественных отношений. Сформированное на принципах рациональности, объективности, оно было позже положено в основу правовых систем большинства европейских государств.

В судопроизводстве впервые были введены равные права ответчика и истца: «Не должно быть позволено истцу, что не разрешено ответчику». В помощь судьям были разработаны семь пунктов судоразбирательства: причина преступления, личность преступника и потерпевшего, место, время, качество, количество, последствия. В нем существовали положения о необходимой обороне, о соответствии наказания преступлению, о том, что нет вины там, где нет виновного намерения. Каждый неосужденный считался невиновным, судья виновным, когда виновный оправдан. Правосудие рассматривалось как постоянное и вечное желание государства обеспечить каждому гражданину его права. Авторитет закона усматривался в неуклонном его исполнении. Широкую известность имела формула: «Да совершится правосудие, чего бы это ни стоило, хотя бы и мир погиб».

Правовое государство можно определить как правовую форму организации и деятельности политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права.

Основные признаки правового государства.

1. Верховенство (господство, приоритет) права и закона. В правовом государстве праву подчиняются не только граждане и организации, но и само государство. При этом законы и другие правовые акты должны быть правовыми, т. е. должны соответствовать основным принципам права (приоритет прав человека, справедливость, демократичность, гуманность, разумность). Закон должен быть преградой для произвола. Основным законом правового государства является Конституция, обладающая высшей юридической силой. Поэтому правовое государство — это, как правило, конституционное государство.

Бывают и исключения из этого правила: Великобритания — страна без конституции. Порядок выборов, формирования правительства, а также права и обязанности граждан определяются многочисленными законами и указами.

В акте, известном как Билль о правах (1686), идет речь о монарших привилегиях и праве наследования престола. Законы гарантируют права и ответственность граждан, но парламент имеет право принимать новые законы и изменять любой из уже существующих. Нет четко оговоренной разницы между «частным» и «общественным» правом. Любой человек может подать в суд на государство или орган местного управления, чтобы защитить свои законные права и получить компенсацию за причиненный ущерб. Ратификация договора или международной конвенции не делает их частью внутренней правовой системы. При необходимости государство изменяет государственные законы так, чтобы они соответствовали принятой конвенции.

• 2. Разделение властей — распределение компетенции и государственно-властных полномочий между законодательной, исполнительной и судебной властями. Исключается сосредоточение всех полномочий или большей их части в ведении единого государственного органа либо должностного лица, что может повлечь произвол и беззаконие. Независимые «ветви власти» должны сдерживать, уравновешивать, контролировать друг друга, это так называемая «система сдержек и противовесов». Для правового государства особое значение имеет сильная и независимая судебная власть, она играет решающую роль в обеспечении верховенства закона, прав и свобод человека.
• 3. Гарантирование широких прав и свобод человека. Права человека — это квинтэссенция правового государства, важнейший фактор развития общества. Для их обеспечения создаются политические, экономические и иные предпосылки. Права и свободы человека представляют собой принципы взаимоотношений между человеком и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению (эту часть прав называют свободами) или получать определенные блага (это собственно права). Как правило, различают права человека (или естественные) и гражданина. Естественные права человека (на жизнь, на свободу, на собственность, на стремление к счастью) принадлежат ему от рождения. Кроме того, индивид является членом политического союза (государства) и в данном качестве выступает как гражданин.

На основании Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., права и свободы человека и гражданина можно классифицировать следующим образом:

• • гражданские права — естественные основополагающие права человека, гарантирующие индивидуальную свободу и защиту от произвола со стороны власти;
• • политические права определяют возможность участия граждан в управлении государством и общественной жизнью;
• • экономические права призваны обеспечить свободное распоряжение индивидами средствами производства и продуктами труда;
• • социальные права определяют обязанности государства гарантировать социальное обеспечение человека, уровень жизни, необходимый для поддержания его здоровья и благосостояния;
• • культурные права призваны гарантировать духовное развитие человека;
• • экологические права сводятся к праву на благоприятную окружающую среду.

Всеобщая декларация прав человека является первым разделом Международного билля о правах человека. Помимо него ООН приняты и другие документы, в частности Декларация прав ребенка (1959), Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979), Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации (1981), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984).

Сегодня в большинстве государств мира права личности признаются высшей ценностью. Конституция РФ также провозглашает их приоритет. Однако допускаются и необходимые ограничения прав и свобод: по мнению И. Канта, свобода человека заканчивается там, где начинается свобода другого человека.

4) Взаимная ответственность гражданина и государства: гражданин отвечает за совершенные правонарушения, а государство, его органы и должностные лица несут юридическую ответственность за нарушение прав и свобод человека. Они связаны не только взаимными правами, но и обязанностями. Обязанности гражданина: защита Отчизны, независимости, территориальной целостности, уважение государственных символов. Обязанностью граждан является уплата налогов, которые идут на содержание государственного аппарата, финансирование социальных программ. Граждане обязаны также заботливо относиться к окружающей природной среде. Но обеспечение экологической безопасности и поддержка экологического равновесия — это уже обязанность государства. Каждый обязан неуклонно соблюдать законы. Незнание законов не освобождает от юридической ответственности.

Главная обязанность государственной власти — признание, соблюдение и защита прав и свобод, чести и достоинства человека. Согласно Конституции РФ, не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. В то же время осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц, общественные и государственные интересы. Государство обязано также обеспечить равные условия для функционирования различных форм собственности, оказывать помощь малоимущим, охранять правопорядок, осуществлять эффективную оборону страны и защиту ее интересов на международной арене.

Совокупность прав, свобод и обязанностей личности — это основа ее правового статуса.

Правовое государство и демократическая политическая система в современном обществе взаимно обусловливают друг друга: демократия невозможна без осуществления принципа верховенства закона, а правовое государство предполагает предоставление гарантий широких прав и свобод гражданам, воспользовавшись которыми они и осуществляют свое народовластие.