Законодательный лоббизм в россии

В результате изучения материала данной главы студент должен:

знать

• • определение законодательного лоббизма и бюджетного лоббизма;
• • ключевые объекты согласования при законодательном лоббизме;

уметь

• • выявлять современные аспекты законодательного лоббизма;
• • выделять основные этапы законодательного процесса в современной России;

владеть

• приемами инициирования парламентского и депутатского запроса.

Законодательный лоббизм — процесс по продвижению интересов частных лиц, корпоративных структур (а также представляющих их профессиональных лоббистских фирм и общественных организаций) в органах государственной власти при разработке и принятии законодательства.

Объекты законодательного лоббизма в Российской Федерации

В данном параграфе будут рассмотрены ключевые объекты согласования при законодательном лоббизме.

Администрация Президента: ее роль и значение в законодательном лоббизме

Администрация Президента РФ в существующей системе власти — ключевое звено законодательного лоббирования федерального уровня. В Администрации Президента разрабатываются проекты законов Президента РФ, готовятся заключения на рассматриваемые в ГД законопроекты. Представители Администрации Президента РФ принимают активное участие в межведомственных согласованиях, а также отстаивают позицию президента на протяжении всего законодательного процесса. Позиция президента, Государственно-правового управления президента оказывает существенное влияние на концепцию и содержание законопроекта.

Приведем здесь выборочные данные из исследования Центра по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти «Лучшие лоббисты Государственной Думы пятого созыва (2007−2010): ГОД ДО СОЗЫВА», проведенного в августе 2010 г. В исследовании по специально разработанной методике оценивалась законодательная эффективность различных субъектов права законодательной инициативы. На 1 августа 2010 г. были получены следующие данные.

По инициативности внесения законопроектов в ГД РФ президент занимает пятое место со 170 законопроектами; по вкладу президента в общее число принятых в ГД законов президент занимает третье место. Его вклад как законодателя — 13% со 127 принятыми законами. По коэффициенту, показывающему отношения инициируемых законопроектов к принятым, президент — наиболее сильный законодатель из всех субъектов права законодательной инициативы. Все его законопроекты в итоге становились законами. Лидирует президент и по скорости принятия законов в России. Средний его показатель — 81 день.

На уровне Администрации Президента РФ влияние на законодательный процесс оказывают:

на руководящем уровне:

• • помощник президента, курирующий Экспертное управление;
• • помощник президента, курирующий Государственно-правовое управление;

на функциональном уровне:

• • Государственно-правовое управление президента (ГПУ);
• • Экспертное управление президента;
• • Управление президента по внутренней политике;
• • полномочные представители президента в ФС РФ.

Кратко выделим основные функции и задачи указанных управлений:

• • ГПУ — самостоятельное подразделение Администрации Президента РФ. Основными функциями Управления в области законодательства являются (выборочно)^[1]:
  • — подготовка законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу Федерального Собрания РФ (ГД ФС РФ) в порядке законодательной инициативы,
  • — подготовка проектов заключений Президента РФ на законопроекты, принятые ГД ФС РФ в первом чтении, подготовка предложений о подписании (отклонении) Президентом РФ федеральных законов в случае их соответствия (несоответствия) Конституции РФ и федеральным законам,
  • — подготовка проектов указов, распоряжений и поручений Президента РФ, а также проектов распоряжений Администрации Президента РФ,
  • — взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами при подготовке проектов нормативных правовых актов,
  • — участие в обеспечении взаимодействия Президента РФ с Советом Федерации ФС РФ и ГД ФС РФ;
• • Экспертное управление президента — самостоятельное подразделение Администрации Президента РФ. Следует отметить, что позиция президента довольно часто формируется именно на основе докладов, подготовленных Экспертным управлением. Основные функции Управления в области законодательства^[2]:
• — анализ информации, разработка прогнозов и сценариев развития социально-экономических отношений, подготовка соответствующих предложений Президенту РФ и руководителю Администрации Президента РФ,
• — экспертиза проектов федеральных законов, регулирующих отношения в социально-экономической сфере, а также направленных на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти,
• — участие в разработке концепций общенациональных проектов и президентских программ;
• • Управление президента по внутренней политике — самостоятельное подразделение Администрации Президента РФ. Основные функции Управления в области законодательства^[3]:
  • — обеспечение поддержки законодательных и иных инициатив Президента РФ, основных направлений внутренней политики государства, определяемых Президентом РФ,
  • — участие в подготовке законопроектов, вносимых Президентом РФ в ГД ФС РФ в порядке законодательной инициативы, а также проектов указов, распоряжений и поручений президента по вопросам, находящимся в ведении Управления,
  • — обеспечение в пределах своей компетенции проведения согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Федерации;
• • Полномочные представители президента в ФС РФ — полномочный представитель Президента в ГД РФ и Совете Федерации.

Должность полномочного представителя Президента РФ в Федеральном Собрании введена в составе Администрации президента Указом президента от 18.01.1994 № 165. Указом Президента от 10.02.1996 № 169 вместо нее в составе Администрации Президента РФ введены должности полномочного представителя президента в Совете Федерации ФС РФ и полномочного представителя президента в ГД ФС РФ.

Ныне действующее Положение о полномочном представителе Президента РФ в Совете Федерации ФС РФ и полномочном представителе президента в ГД ФС РФ утверждено Указом Президента РФ от 22.06.2004 № 792.

Основные функции: обеспечение эффективности законодательного процесса, координация деятельности Администрации президента и федеральных органов исполнительной власти. Полномочные представители во взаимодействии с помощниками президента координируют работу в ФС РФ, подразделений Администрации президента и представителей Правительства РФ.

Уполномоченный представитель президента в ГД РФ представляет на заседании ГД внесенные президентом проекты федеральных конституционных законов, другие законопроекты и поправки к рассматриваемым в ГД РФ законопроектам, а также обращение президента к ФС РФ, обоснования отклонения президентом принятых федеральных законов, участвует в формировании планов законопроектных работ и предложений к повестке дня заседаний ФС РФ, а также осуществляет другие функции, но поручению президента.

• [1] Положение о Государственно-правовом управлении Президента РФ (с изм. от 20.03.2007), информация предоставляется выборочно.
• [2] Положение об Экспертном управлении Президента РФ, информация предоставляется выборочно.
• [3] Положение об Управлении Президента РФ по внутренней политике, информация предоставляется выборочно.