Юридические коллизии и конфликты

В результате освоения данной темы студент должен:

знать

• — природу юридических конфликтов и коллизий;
• — причины возникновения юридических конфликтов и коллизий;
• — основные виды юридических конфликтов и коллизий;
• — процедуры разрешения юридических коллизий и споров;

уметь

• — выделять признаки юридических конфликтов;
• — выделять признаки юридических коллизий;
• — определять пути их разрешения;

владеть

• — навыками самостоятельного анализа причин и сущности юридических конфликтов и коллизий;
• — навыками работы с законодательными и другими нормативными правовыми актами;
• — навыками обнаружения юридических конфликтов и коллизий;
• — общими навыками разрешения правовых проблем и коллизий;
• — навыками оперирования основными понятиями и категориями по данной теме.

Юридические противоречия: причины и виды

Проблема соблюдения законности и обеспечения правового порядка всегда была актуальной для любого государства. В нашей стране ее разрешению были посвящены громадные усилия государственных органов, общественности. В многочисленных научных трудах были раскрыты природа и элементы законности, причины правонарушений, способы укрепления правопорядка.

В последнее десятилетие «вал законотворчества» отвлек внимание теоретиков и практиков от проблем реализации законов и иных правовых актов, хотя сдержать обострение юридических противоречий не удалось даже под прикрытием признания верховенства права и закона. Между тем устойчивость системы правовых актов — важное условие обеспечения законности и стабильности международного правового порядка^[1].

Поэтому жизнь требует усиления внимания к решению задачи борьбы с преступностью и иными видами правонарушений. В конце 1990;х гг. впервые появилась книга «Законность в Российской Федерации», написанная сотрудниками двух научных институтов^[2]. В то же время все более явственно ощущалась потребность в расширении исследовательского фона для понимания причин нарушений законности и способов их предотвращения и устранения. Действие закона трактуется не как механическое исполнение и издание актов «во исполнение», хотя это очень важно. Оно представляет собой сложный комплексный механизм со своими этапами реализации и «набором» используемых средств^[3].

Постепенно все более отчетливо выявляется социологическая ориентация в оценке действия права. Продолжением научных трудов 1960—1970;х гг. по вопросам социологии права стала серия трудов, в которых исследуются такие истоки конфликтов общества и права, как низкое правосознание и правовой нигилизм, отчуждение граждан от власти, противоборство властей, ошибки в законодательстве.

С другой стороны, все большее признание получает такое новое научное направление, как юридическая конфликтология. В основе лежит понимание юридического конфликта как правового опосредования любого конфликта с присущими ему элементами (участники, мотивация, объекты, стадии и т. д.). В юридическом конфликте спор связан с правовыми отношениями сторон, когда субъекты и мотивация их поведения, объект обладают правовыми признаками, а конфликт влечет юридические последствия. Разработка природы юридического конфликта, сфер его проявлений и процедур разрешения оказалась весьма плодотворной.

Вместе с тем все более отчетливо развиваются исследования коллизионного нрава в широком смысле. Импульсом послужило конституционное положение о федеральном коллизионном праве (п. «п» ст. 71 Конституции РФ), а также полезные итоги исследований в области международного частного права и, конечно, в сфере юридической конфликтологии.

Масштабность проявлений и острота юридических противоречий обусловили разработку понятий «юридическая коллизия» и «юридический конфликт». В ряде законов и иных актах более подробно регулируются коллизионные процедуры, готовится закон о досудебных процедурах. Все это даст авторам основание предложить читателю общую концепцию коллизионного права.

Ключевым и системообразующим являются понятия юридической коллизии и юридического конфликта, позволяющие отразить весь процесс возникновения и развития юридических противоречий, способы и этапы их предотвращения и преодоления. Сопутствующие понятия способствуют правильному пониманию этой динамики и взаимосвязи возникающих явлений.

Под юридической коллизией понимается противоречие между существующими правовыми актами и правопорядком и притязаниями, действиями по их изменению, признанию или отторжению.

Юридический конфликт есть антиконституционное противоборство политических, социальных сил и государственных, общественных структур. В этом смысле юридический конфликт выступает крайне резкой формой юридической коллизии.

Естественно, динамику этих явлений и отражающих их понятий можно выразить с помощью сопредельных понятий. Каждое из них выражает своего рода стадию развития юридических противоречий. Назовем их:

• — разногласие — расхождение интересов и мнений государственных органов, должностных лиц, предпринимателей и другие по поводу оценки правовых фактов, норм и актов;
• — коллизионная ситуация — момент или период возникновения и развития юридических коллизий;
• — конфликтная ситуация — период открытого противостояния государственных и иных структур, социальных сил;
• — нарушение законности — отступление от норм законов и иных правовых актов, установленное и зафиксированное официальными органами;
• — процедура — нормативно установленный порядок действий субъектов права, совершаемых последовательно и во взаимной связи;
• — спор — процедура разбирательства в установленном порядке уполномоченным органом дела, по поводу которого имеются разногласия и противоречие;
• — решения и действия по восстановлению нарушенного юридического состояния или его изменению.

Существуют разнообразные формы проявлений юридических коллизий и конфликтов. Причем возникают они во всех сферах государственной и общественной жизни.

Каждая отрасль права с помощью общих и специальных процедур регулирует порядок их предотвращения и устранения. Коллизионные нормы, ранее отождествлявшиеся с нормами преимущественно международного частного права, теперь имеются во всех отраслях национального и международного права. А федеральное коллизионное право выступает скорее подотраслью конституционного права.

Кратко назовем наиболее типичные виды юридических коллизий и конфликтов:

• — неправомерность издания тех или иных законов и подзаконных актов, неадекватность оценки их соотношения между собой и в особенности с Конституцией РФ;
• — деформация статуса государственного или общественного образования, органа, организации, должностного лица;
• — произвольное соотношение прав, обязанностей и ответственности участников спора;
• — неправомерные юридические действия (бездействие) участников спора;
• — неправомерные юридические факты;
• — субъективная оценка достоверности юридических документов;
• — препятствия осуществлению компетенции того или иного субъекта, вмешательство в компетенцию;
• — внеправовое образование институтов, органов, организаций;
• — противоборство и непризнание законных интересов субъектов права;
• — неисполнение правовых решений;
• — противоречия между нормами внутригосударственного и международного права.

Юридические коллизии не всегда есть явления сугубо негативные, свидетельствующие об изъянах в правовой системе и в практике действия законов или иных актов.

Во-первых, юридическая коллизия отражает деформацию правовой системы или ее отдельных элементов, государственных институтов, форм хозяйствования.

Во-вторых, юридическая коллизия выступает как свидетельство естественных противоречий, нормального развития и функционирования государственно-правовых институтов.

В-третьих, юридическая коллизия может выражать справедливое притязание на новый правовой порядок или охрану конституционного строя, и тогда законное противостояние произволу, незаконным актам и действиям бесспорно. Не случайно Конституция Греции завершается статьей о праве народа любыми средствами защищать республиканский конституционный строй. Аналогичные положения есть и в Конституции РФ.

В юридической литературе давно отмечено такое явление, как коллизия норм и их противоречия между собой с точки зрения временных, пространственных, иерархических и иных характеристик^[4]. Все чаще появляются в нормативном массиве специальные коллизионные нормы, посвященные критериям и процедурам преодоления таких противоречий.

Настало время формировать новую отрасль права — коллизионное право со своим предметом, принципами и системой нормативного правового регулирования. Его объем должен охватывать все виды коллизий и конфликтов внутри государств и в международной сфере, позволяя видеть их причины, динамику и стадии развития, «взаимопереходы». Автор данной главы разработал концепцию коллизионного права^[5], которая получила признание.

Уместно особо отметить появление в ряде российских университетов спецкурсов, спецсеминаров по тематике коллизионного права. Автор проводит их в Международном и Гуманитарном университетах Москвы, в государственном университете — Высшая школа экономики.

• [1] Тихомиров Ю. Л., Талапина Э. В. Введение в российское право. М., 2003; Глобализация и развитие законодательств (очерки). М., 2004
• [2] Законность в Российской Федерации. М., 1998.
• [3] Тихомиров Ю. Л. Действие закона. М., 1992.
• [4] Власенко Н. А. Коллизионные нормы в советском нраве. Иркутск, 1984.
• [5] Тихомиров Ю. Л. Коллизионное право. М., 2000.