Конституция СССР 1936 года. 
Изменения в государственном механизме, государственном устройстве и избирательном праве

До принятия Конституции СССР 1936 г. на территории СССР действовала Конституция СССР 1924 г. Решение о необходимости внесения изменений в эту Конституцию было принято на VII Всесоюзном съезде Советов, состоявшемся 29 января — 6 февраля 1935 г. Данный Съезд Советов поручил ЦИК СССР избрать конституционную комиссию для внесения изменений в текст Основного закона страны. В процессе работы над ним стало очевидно, что необходимо создать проект новой Конституции СССР. 12 июня 1936 г. проект новой Конституции СССР был опубликован для всенародного обсуждения. 25 ноября 1936 г. открылся Чрезвычайный съезд Советов, на котором был обсужден проект новой Конституции СССР и были приняты все 146 статей единогласно. В постановлении Чрезвычайною съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 г. отмечалось: «Проект Конституции (Основного закона) Союза Советских Социалистических Республик в редакции, представленной редакционной комиссией съезда, утвердить».

Конституция СССР 1936 г. содержала положение о том, что экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком. Социалистическая собственность СССР имеет либо форму государственной собственности (всенародное достояние), либо форму кооперативно-колхозной собственности (собственность отдельных колхозов, кооперативных объединений).

В соответствии с Конституцией СССР земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, организованные государством крупные сельхозпредприятия (совхозы, машинно-тракторные станции и т. п.), а также коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в городах и промышленных пунктах являются государственной собственностью, т. е. всенародным достоянием.

Конституция СССР предусматривала, что общественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях с их «живым и мертвым» инвентарем, производимая колхозами и кооперативными организациями продукция, равно как их общественные постройки, составляют общественную социалистическую собственность колхозов и кооперативных организаций. Причем земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бесплатное и бессрочное пользование, т. е. навечно.

По Конституции 1936 г. каждый колхозный двор кроме основного дохода от общественного колхозного хозяйства имеет в личном пользовании небольшой приусадебный участок и в личной собственности — подсобное хозяйство на приусадебном участке: жилой дом, продуктивный скот, птицу и мелкий сельскохозяйственный инвентарь — согласно Уставу сельскохозяйственной артели.

Разрешенные Конституцией СССР объекты собственности, входящие в колхозный двор, должны были соотноситься с разрешением на это, записанным в Уставе сельхозяйственной артели. Таким образом контролировался состав имущества, не являющегося государственным.

Определяя социалистическую систему хозяйства как господствующую форму хозяйства СССР, Конституция СССР допускала мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда. Основной закон предусматривал, что право личной собственности граждан на их трудовые доходы и сбережения, на жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, на предметы домашнего хозяйства и обихода, на предметы личного потребления и удобства, равно как на право наследования личной собственности граждан, охраняется законом.

Анализ текста Конституции СССР показывает, что она предполагала лишь незначительный круг объектов личной собственности и в силу особенностей действия права в рассматриваемый период была скорее законодательным актом, ограничивающим круг правомочий, нежели разрешающим то, что не запрещено. Принцип права «разрешено все то, что не запрещено» реально не действовал, ибо противоречил существовавшим основным идеологическим и политическим установлениям. Например, право граждан на жилой дом, закрепленное в Конституции СССР. Несложно заметить, что Основной закон разрешал иметь лишь один дом, и в случае, например, наследования еще одного дома наследник обязан был распорядиться им в соответствии с законодательством, т. е. продать, подарить и т. д., но оставить в своей собственности второй дом было нельзя.

В Конституции СССР отмечалось, что хозяйственная жизнь СССР определяется и направляется государственным народнохозяйственным планом в интересах увеличения общественного богатства, неуклонного подъема материального и культурного уровня трудящихся, укрепления независимости СССР и усиления его обороноспособности.

Рассматриваемая Конституция СССР определяла основные принципы и порядок функционирования избирательной системы в стране. Выборы депутатов во все уровни Советов депутатов трудящихся (сельские, городские, районные, окружные, автономных республик, краевые, верховные Советы союзных республик и Верховный Совет СССР) производились на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Принцип всеобщности действия избирательного права означал, что все граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности имеют право участвовать в выборах депутатов. В выборах, по Конституции, не участвуют лица, признанные в установленном законом порядке умалишенным.

Принцип равенства избирательного права означал, что каждый гражданин имеет один голос и все граждане участвуют в выборах на равных основаниях. Женщины наравне с мужчинами пользуются правом избирать и быть избранными. Граждане, состоящие в рядах Вооруженных Сил СССР, также пользуются правом избирать и быть избранными наравне с другими гражданами.

Принцип прямого осуществления выборов означал, что выборы во все Советы, начиная с сельского и городского вплоть до Верховного Совета СССР, производятся гражданами непосредственно, т. е. без делегирования прав представителя. Согласно Конституции кандидаты для проведения выборов выставлялись по избирательным округам; право выставления кандидатов имели общественные организации и общества трудящихся, коммунистические партийные организации, профессиональные союзы, кооперативы, организации молодежи, культурные общества.

Основной закон предусматривал обязанность депутатов отчитываться перед избирателями о своей работе и работе Совета депутатов трудящихся. Кроме того, существовало право отзыва депутата по решению большинства изб и рателей.

В условиях монопольной партийной системы и доминирующей роли одной партии в различных сферах общественной и государственной жизни избирательная система не могла не отвечать интересам единственной правящей партии. Это выражалось, в частности, в том, что практически отсутствовали альтернативные кандидаты на выборах, а сами выборы осуществлялись на основе представления одной кандидатуры, что, в принципе, противоречило демократическим основам проведения выборов. Формально и внешне демократические принципы организации избирательного процесса в реальной жизни наполнялись недемократическим содержанием, ибо волеизъявление граждан было ограничено рамками одной кандидатуры.

Ряд глав Конституции СССР 1936 г. посвящен государственному устройству. СССР объявлялся союзным государством, образованным на основе добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик. К компетенции СССР в лице его высших органов государственной власти и органов государственного управления относились:

• — представительство СССР в международных отношениях, заключение договоров, их ратификация и денонсация;
• — вопросы войны и мира;
• — принятие в состав СССР новых республик;
• — контроль за соблюдением Конституции;

утверждение изменений границ между союзными республиками;

• — утверждение образования новых автономных республик и автономных областей в составе союзных республик;
• — организация обороны, руководство Вооруженными Силами СССР;
• — внешняя торговля;
• — охрана государственной безопасности, а также ряд других основополагающих функций государственной жизни, включая управление денежной системой, банками, установление народнохозяйственных планов, утверждение единого государственного бюджета СССР, установление основ законодательства и т. д.

Основной закон определял, что суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах, которые перечислены выше, и ряда других, исчерпывающий перечень которых содержался в ст. 14 Конституции СССР. Однако практически все основные направления государственной деятельности охватывались этой статьей, и представить реальную государственную жизнь вне перечисленных функций невозможно. Хотя Конституция отмечала, что вне указанных пределов каждая союзная республика осуществляет государственную власть самостоятельно и СССР охраняет суверенные права союзных республик, сфера деятельности государственной власти каждой союзной республики была весьма ограничена. Конституция не называла СССР унитарным государством, но, по сути, оно таковым являлось, ибо без ведома или, но крайней мере, санкции высших органов государственной власти СССР союзные республики не могли решить какой-либо важный вопрос.

Наряду с этим Конституция СССР закрепляла ряд прав союзных республик. В частности, каждая республика имела свою конституцию, учитывающую особенности республики и построенную в полном соответствии с Конституцией СССР. За каждой союзной республикой сохранялось право свободного выхода из СССР, территория союзных республик не могла быть изменена без их согласия.

Законы СССР определялись как имеющие одинаковую силу на территории всех союзных республик, и в случае расхождения закона республики с общесоюзным законом действовал общесоюзный закон. Было установлено единое общесоюзное гражданство, т. е. каждый гражданин союзной республики являлся гражданином СССР.

Таким образом, Конституция СССР 1936 г. определила формы собственности, принципы избирательной системы, государственное устройство и ряд иных важнейших направлений деятельности СССР. Необходимо учитывать, что реальное влияние на функции государства оказывала коммунистическая партия, которая была единственной политической партией в тот период.