Ограничения государственного земельного надзора и контроля

В последнее время принимаются меры по устранению административных барьеров, стоящих на пути развития малого и среднего бизнеса, в том числе в области земельных отношений. Приняты Федеральные законы от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 25.06.2012 № 93-?3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Указом Президента РФ от 23.07.2003 № 824 «О мерах, но проведению административной реформы в 2003—2004 годах» намечены приоритетные направления этой работы:

• — ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства;
• — развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;
• — организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;
• — завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Деятельность саморегулируемых организаций предусматривается в области функционирования арбитражных управляющих (Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»), участников фондового рынка (Федеральный закон от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»), технического регулирования (Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»), регулирования связи (Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»). Принят Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-?3 «О саморугулируемых организациях» .

Муниципальный контроль за использованием и охраной земель

В условиях провозглашения и попыток формирования демократического правового государства, обсуждения предложений о создании гражданского общества возрастает значение участия граждан в управлении делами общества и государства, контроле за использованием и охраной земель и окружающей среды.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в ряде случаев предусматривают природоресурсный и природоохранный общественный контроль на территории муниципального образования. Так, согласно Положению о старостах в поселковых и сельских округах Одинцовского района Московской области староста сельского населенного пункта принимает участие в разрешении земельных и иных природоресурсных споров, контролирует качество обработки земель, составляет и представляет в администрацию акты (или докладные) на необработанные (неиспользуемые) земельные участки в пределах населенного пункта, рассматривает в пределах своих полномочий заявления, предложения и жалобы граждан по вопросам земельных отношений и охраны окружающей среды.

Предусмотренными законом формами местного самоуправления и участия граждан в решении вопросов местного значения и деятельности органов местного самоуправления являются референдумы, собрания, конференции и сходы, опросы, народная и правотворческая инициатива.

В законах субъектов РФ предусматривается создание в муниципальных образованиях административных комиссий, призванных рассматривать дела об административных правонарушениях, выявленных не только компетентными органами субъектов РФ, но и в результате муниципального контроля.

Муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования осуществляется: 1) органами местного самоуправления или 2) уполномоченными ими органами 3) в соответствии с законодательством РФ и 4) в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией и федеральными законами контрольная компетенция муниципальных образований возрастает, в том числе за счет передачи им государственных функций управления и контроля.

В соответствии с гл. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-?3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отдельные государственные полномочия, не отнесенные к вопросам местного значения, могут передаваться органам местного самоуправления, что порой и происходит; при этом на земельные отношения влияют и более общие, в том числе экологические, контрольные и иные функции.

Муниципальный земельный контроль — это функция, как правило, специализированных земельных муниципальных органов, а также муниципальных органов общей компетенции, например Комитета по делам горожан администрации г. Иркутска, Муниципальной экологической инспекции г. Екатеринбурга и др.